今年以来,红谷滩区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,在区委的正确领导下、在上级业务部门的精心指导下,在人大常委会的监督支持下,区政府各执法单位依法履行行政职能,严格规范公正执法,全区法治政府建设各项工作稳步推进。现将有关情况汇报如下:

一、2021年法治政府建设主要举措和成效

(一)完善制度方案,加强法治政府建设保障

一是积极部署年度工作。根据机构改革和人员变动情况,及时对法治政府建设领导小组进行调整。对照省、市法治政府建设工作要点,印发《南昌市红谷滩区2021年法治政府建设工作要点》,明确22个方面具体任务和责任单位,并对全年工作进行安排部署和细化分解。

二是稳步推进示范创建。积极开展全国法治政府示范创建活动,以创建促提升,以示范带发展,对照《南昌市关于开展2021年全国法治政府示范创建活动实施方案》,我区申报了2个单项示范创建意向,积极配合南昌市做好相关申报工作。

三是落实领导干部学法。深入开展“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动,紧抓“关键少数”学法用法,建立完善常态化红谷滩区政府常务委员会学法制度、领导干部学法清单制度、新提任领导干部考法制度,编制《2021年度红谷滩区领导干部学法清单》。

(二)履行政府职能,全面落实各项工作

一是疫情防控不放松。严格执行疫情防控和应急处置法律法规,依法发布各类疫情信息,形成快速高效的疫情防控和处置机制。组建联合流调溯源队伍,严格落实24小时疫情监测值班制度,全力做好突发公共卫生事件的应急准备,举办乡镇、街道(管理处)新冠肺炎疫情防控培训班7次,累计参与培训700余人。截止12月底共处置新冠疫情协查函925封,管控密接232人、次密接827人,共开展20余期风险研判,切实加强应急处置能力。积极推进我区疫苗接种工作进度,构建全民免疫屏障,今年第三针加强针接种135821剂次,3-11岁的第一针接种52602剂次。今年以来累计开展冷链食品及外包装核酸检测69734批次、环境核酸检测29764批次,从业人员16625人次,检测结果均为阴性。累计收到预约申请1377条,累计核销预约1013条,进库食品981批次,进库货重648423.15kg,出具出库证明981份。开展核酸检测43763批次(食品及外包装39669批次,人员及环境4094批次)。总购药人数42865人次,登记发热人数215人,疫区返回人数56人,购买药品总数85730件。

二是“放管服”改革持续深入推进。实现“一枚印章管审批”,截至12月底办结各类审批事项2.8万余件,推行审批“并联+容缺+承诺”。工程建设类实行并联审批,通过“容缺受理+告知承诺”,申报材料缩减50%。企业开办全流程6事项半日结,比照全省2日结目标要求提速75%;试行市场主体名称登记和开办企业地址告知承诺制,名称自主申报通过率达到96%,设立登记材料压缩40%。持续深化“证照分离”改革,累计推出涉企经营许可改革事项68项,包括直接取消审批事项7项,审批改为备案事项5项,实行告知承诺事项11项,优化审批服务事项45项。推进事项网上办理。率先上线“赣服通”县区分厅4.0版,新增上线事项及服务260项。创新“远程视频”踏勘。截至12月底,远程视频踏勘已经办件1569件。推进“一次不跑”、“只跑一次”改革。888项实现“最多跑一次”,占比93.6%,免费邮政(EMS)送达(2126件)。

三是优化法治化营商环境惠企便民。深入开展“转作风 优环境”企业家权益专项保护行动。推进惠企政策“一窗兑现”。实现“一张清单全覆盖、一套流程一次办、一个窗口全兑现、一个专户快支付”,专窗审批时间压缩64%,兑现发放惠企资金4447.36万元(其中免申即享事项已兑现146件,兑现金额2178.39万元)。赠送“企业创业百宝箱”。向每户新设立企业赠送“营业执照正副本一套、免费企业印章一套(公章、财务专用章、发票专用章、法人印章各1枚)、免费税务U-Key、政策服务卡和党章”,帮助企业轻松启航、快速发展,目前已发出“企业创业百宝箱”300余个。送惠企政策上门。在用友软件园、慧谷产业园制订并收集《企业信息采集表》,结合企业需求针对性地开展企业“大走访、大宣传”,答疑释惑,帮助协调解决企业诉求。推出24小时“不打烊”服务。设立“红谷滩政企连心”微信专群,邀请开办企业加群,通过专群反馈问题、解决进展;同时,通过微信专群,发布政策宣传、办事指南、工作动态等。把专群办成线下的办事大厅,随时随地为企业提供服务。

四是大力加强生态环境保护。2021年共受理12345市长热线投诉92件,办理回复92件,接收与市生态环境保护综合执法支队联办理案件23件,处理23件,及时回复市民诉求,同时进一步做好市民的解释工作,以防止相同问题重复投诉,以提高工作效率。严格危险废物监管,截止12月底,总共督促辖区内105家企业在江西省危险废物监管平台上完成本年度危险废物产生量、流向、贮存和处置利用情况的申报登记,并完成了危险废物管理计划的备案审核,加强对固体废物可能引发环境问题的源头管理,会同市生态环境保护综合执法支队不定期对固体危险废物产生企业进行现场检查,杜绝不合规处置危废行为。

(三)深化体制改革,完善制度体系

一是加强规范性文件管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,制定实施了《南昌市红谷滩区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》。2021年度,审查各单位征求意见的各类文件29件,出具书面合法性审查意见5件,向人大法制委备案审查规范性文件2件。二是积极推进三项制度完善。印发了《南昌市红谷滩区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,要求各行政执法单位按方案要求,认真落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和行政执法重大执法决定法制审核制度。三是深化行政复议体制改革。制定印发《南昌市红谷滩区进一步深化行政复议体制改革实施意见》,统筹推进全区行政复议体制改革工作。2021年度,区本级共收到行政复议申请45件,受理39件,审结38件。

(四)提升执法水平,坚持依法行政

一是在全区范围内积极开展执法检查。严格审核各部门报送的“双随机”年度行政检查计划55个,有效地避免行政检查的随意性,全区制定联合检查数8项,联合检查率达16.67%,进一步减少了入企检查频次,提高了检查成效。强化督促指导,定期对平台使用和管理中存在的问题进行梳理,督促各部门及时录入和公开行政执法信息。2021年度各行政执法部门共录入检查对象6627家,行政执法人员129人,“双随机 、一公开”检查结果178个,执法案件115个。2021年共对全区16家行政执法单位开展执法检查三次,主要对“双随机、一公开”监管平台使用与管理、行政执法“三项制度”落实、证明事项告知承诺制相关制度完善等工作进行了监督检查,并将检查情况及时在全区范围内进行了通报。通过执法监督检查进一步提升各执法单位的依法行政意识,纠正执法活动中不规范的执法行为。

二是各领域加强行政执法力度。重点加强了对公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、医疗卫生、学校卫生、血液安全等领域执法检查。积极开展卫生监督检查,加强食品安全管控,保障人民群众饮食安全。加强城市管理执法,建筑垃圾处置,积极整治施工围挡,营造良好城市环境。

三是及时公示规范行政执法主体。推进换发全国统一行政执法证件工作,按照《关于做好行政执法主体编号工作的通知》要求,完成区本级25个行政执法主体的行政执法主体编号工作,并在红谷滩区政府人民网站上主动公示区本级行政执法主体清单。为提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养,认真组织申领行政执法证件人员法律知识考试,坚决杜绝未通过考试而领证的现象发生。今年区本级通过考试取得执法证(含监督证)277人。

(五)加强依法监督,推进信用建设

一是推进政务公开监督。根据省、市工作要求,制定了《2021年红谷滩区政务公开工作方案》,细化任务、明确分工,紧扣重大建设项目、监管执法、生态环境、财政资金、疫情防控等重点领域做好各类政府信息公开,不断提升政务公开法治化、标准化、规范化水平,助力深化“五型”政府建设。进一步规范政务信息管理、法定内容公开、依申请公开办理,依托区政府门户网站,有序推进红谷滩政务公开专区集约化建设。

二是推进信用南昌建设。严格落实“双公示”制度,做好“双公示”数据的采集整合,实行行政许可和行政处罚等信息自作出决定之日起七个工作日内上网公示,确保信息公示和报送的时效性。截至目前,累计在“信用南昌”上公示信用信息及红、黑名单数量约5000余条。按照市信用办的统一部署和要求开展诚信示范街区创建工作,红谷滩万达金街荣获首批“南昌市诚信示范街区”。

(六)推进社会治理,有效化解矛盾纠纷

一是推进市域社会治理现代化。对照“三年试点两年基本达标”的目标要求,落实了“10+X”清单管理。截至目前,区本级127项工作指标已全部基本完成,完成率100%。持续加快推进“雪亮工程”“智能安防小区”等群众生产生活类重点民生工程。“雪亮工程”覆盖指标全市排名第一,在全市率先实现了“5+2”农村雪亮工程全覆盖建设目标,获今年“雪亮工程”中央验收评估组高度肯定。顺利完成了2021年度40个“智能安防小区”建设,超额完成了市人大票决的民生实事项目18个建设任务,全区共建成“智能安防小区”100个,建成率46.73%,刑事警情发案率同比下降58.3%。坚持把“智治”作为实现社会治理现代化的重要方式和科技支撑,今年顺利推动完成了区社会治理平台“一键穿透”“视频中心”“平安易连”“VR视觉”等4大智慧治理场景式应用落地,并在实战中发挥突出作用。

二是有效化解防范矛盾纠纷。坚持以法治为引领,全力推进立法、司法、执法、守法各环节任务落实,大力弘扬新时代“枫桥经验”,注重防控为先,关口前移,触角前伸,开创了矛盾纠纷排查化解调处的新局面。建立网格事项清单准入制度,制定出台了《红谷滩区网格员管理考核奖励办法》,全区网格数796个,网格员796人。探索创建了“四维一体”融调解中心,融合民警、司法员、律师、调解员等力量于一体,最大效能推动了矛盾纠纷调解工作,未发生“民转刑”案件,激发了社会法治资源开展矛盾纠纷化解工作的动能,特别是大力推广沙井派出所“四维一体”一站式服务融调解体系建设,努力实现群众“化解矛盾只跑一地”,得到了易炼红省长的高度肯定。全区累计建立调委会128个,建立了区、镇两级人民调解专家库。依托矛盾纠纷云平台,提高矛盾纠纷排查化解质效,对排查出的影响社会稳定突出问题,按照”一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底原则,实行区领导包案。持续扎实开展矛盾纠纷大排查大化解有效预防“民转刑”案件专项行动,围绕涉疫、涉众经济、欠薪欠债、涉房领域等突出矛盾问题,按照“问题清单化、清单责任化、责任具体化”的要求,坚持日排查、周通报、月调度。全年累计排查矛盾纠纷3838件,化解3767件,化解率98.15%。                                

三是持续深化公共法律服务。建立涉企法律咨询服务体系,深入开展公共法律服务“进园区入企业”。根据企业法律服务需求,区级公共法律服务中心及各镇、街道、管理处公共法律服务工作站,均设立律师坐班服务岗,确保每周有律师坐班,并将律师信息予以公开;常态化提供公益涉企普法宣讲,定期深入民营企业开展“法治体检”,为企业提供“上门式”的免费法律咨询等服务。帮助查找制度漏洞和薄弱环节,健全法律风险预警防范和矛盾化解机制,结合我区基层人民调解组织及相关专业性、行业性调解委员会,为辖区企业商事矛盾纠纷调解提供优质高效的法律服务;截至目前,为企业提供法律咨询40余件,截至目前,受理各类法律援助案件95件。

四是大力推进普法依法治理工作。将习近平法治思想纳入区各级党委(党组)中心组学法内容,并将习近平法治思想列入党校全年培训计划和全区普法骨干培训班培训内容,全区干部深入学习习近平法治思想的科学内涵、精神实质和实践要求。编制《2021年度红谷滩区国家机关普法责任清单》,积极组织各单位开展了一系列“我为群众办实事”“把普法做到百姓心中”“法治文化基层行”“美好生活 民法典相伴”“宪法宣传周”等主题实践活动,大力开展宪法、民法典、长江保护法、疫情防控等法律法规;根据省、市方案,积极出台红谷滩区《关于在全区进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的实施方案》,并已发送至各单位要求落实。通过集中系统辅导、现场观摩教学、远程网络培训等方式,开展农村“法律明白人”培养,目前,全区共培养农村“法律明白人”10593人,其中骨干2000余人。在全区设置19台“智慧法律明白人”终端设备,实现“法律明白人”线上学习、智能服务等功能一体化建设。组织各镇、街、处开展新换届村两委干部“法律明白人”骨干培训,新换届村两委干部培训率达到100%。并组织开展全区“法律明白人”及骨干开展线上培训,共计3000余人及骨干参与了线上培训课程。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

我区法治政府建设在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题和不足。一是有些部门对法治政府建设工作的重要性认识不足,导致工作中存在不积极不主动的现象。二是有的部门在规范性文件备案审查制度执行中缺乏主动性,部分单位对行政规范性文件报送备案不及时。三是懂法律的专职人员比较缺乏,部分单位人员流动性大,业务衔接有待加强。

三、2021年度区党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

区委区政府主要负责同志认真执行省、市关于法治政府建设各项决策部署,严格落实《党政主要负责人推进法制建设第一责任人职责规定》要求,积极履职、以上率下,有效推动法治政府建设各项工作落地落实,法治建设成果丰硕:区公安分局经侦大队被评为“江西省青年文明号”;南昌首个派出所(红谷滩派出所)与社区(丰和花园社区)合署办公综合服务大厅正式揭牌运行;凤凰洲花园社区经过复核保留全国民主法治示范村称号;红角洲管理处润溪村获省文明村镇拟推荐名单;区行政审批局“放管服”工作获省第六批及时奖励。履职情况如下:

一是加强组织领导,注重统筹谋划。组织召开红谷滩区市域社会治理依法治理工作组推进会、全面依法治区重点任务推进会、全面依法治区工作联席会,确保全区市域治理依法治理工作整体推进,取得新成效。二是注重学习引领,发挥示范作用。通过区政府党组会、常务会学法等形式,认真学习贯彻习近平法治思想、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、省委全面依法治省委员会第四次会议精神传达提纲等,引领各部门会前学法常态化。三是加强督导考核力度。区党委、政府主要负责人年底前就履行推进法治建设第一责任人情况向市委全面依法治市委员会书面述职。2021年度,开展2次全面依法治区专项督查,对各单位各部门履行法治建设第一责任人情况、法治政府建设推进情况及习近平法治思想践行情况进行全面督查,并将督查情况纳入年底考核。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

(一)提高政府工作人员法治意识。以提升运用法治思维和法治手段为导向,加强领导干部法治教育。完善法律知识培训长效机制,完善各级行政机关领导干部学法制度。

(二)进一步加强行政执法监督力度。开展定期或不定期抽查行政执法人员持证上岗情况及行政执法案卷评查,加强对行政执法人员资格审查。

(三)加强行政规范性文件管理。要求各单位行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案,并加强对各单位报送情况的督查,避免有案不备的情况发生。

(四)继续推进法治政府建设。一是严格对照2022年度南昌市法治政府建设工作相关要求,及时制定区级法治政府工作要求,积极部署工作,确保工作任务圆满完成。二是有效发挥政府司法行政部门在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导作用,认真抓好工作落实;加大法治政府建设宣传力度,努力营造良好舆论氛围;三是全面推进依法行政和法治政府建设情况定期向区委、区人大常委会和市政府报告制度。自觉接受区人大及其常委会的监督,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众监督政府的权利,全面落实依法行政工作各项要求,为“法治红谷滩”建设贡献力量。