红谷滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目  录

前  言

第一章  接续奋斗  步入全面小康和行政区新时代

第一节  整体发展实现“三次跨越”

第二节  “五个中心”建设初具雏形

第三节  五大片区实现错位发展

第四节  五年经验弥足珍贵

第二章  主动应变  从“两个大局”中把握重要战略机遇

第一节  机遇条件大有可为

第二节  挑战压力多重叠加

第三章  扬帆起航  开启全面建设社会主义现代化红谷滩新征程

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  战略定位

第四节  空间布局

第五节  主要目标

第四章  创新驱动  共建赣江两岸科创大走廊

第一节  大力实施人才强区战略

第二节  建立科技型企业梯次培育体系

第三节  加快科技创新平台和载体建设

第四节  营造创新创业良好环境

第五章  勇立潮头  建设全省数字经济发展总部

第一节  加快建设中国VR产业总部

第二节  培育壮大物联网产业

第三节  着力发展流量和平台经济

第四节  积极培育数字经济新业态新模式

第六章  提档升级  构建中部区域性消费中心

第一节  打造商贸服务业新地标

第二节  构建全域旅游发展新格局

第三节  唱响时尚会展品牌

第四节  加快发展大健康产业

第七章  量质并举  打造全省金融商务区“升级版”

第一节  推动形成“一核两翼多点”金融产业格局

第二节  加快建设中部新兴区域金融中心

第三节  推动商务及高技术服务集聚发展

第四节  大力发展总部经济

第五节  着力提高楼宇经济规模和水平

第八章  高端引领  聚力建设九龙湖新城西部组团

第一节  构建“两轴两廊五片区”发展格局

第二节  打造“一中心三高地一花园”

第三节  实施一批示范引领标杆项目

第九章  建管并重  打造滨江精致生活乐享地

第一节  推动“大建大美”向“精建精美”提升

第二节  打造智建智管的现代城市地标

第三节  提升人文化精细化国际化水平

第十章  镇村一体  实现高水平城乡融合发展

第一节  复兴生米千年古镇

第二节  进一步加快村级产业发展

第三节  全力推进中心村和美丽乡村建设

第十一章  供需协同  主动融入和服务新发展格局

第一节  推动产业链供应链贯通循环

第二节  加快推进现代流通体系建设

第三节  持续释放消费潜力

第四节  完善现代化基础设施体系

第十二章  攻坚克难  加快深层次市场化改革

第一节  保护和激发市场主体活力

第二节  持续开展营商环境优化提升行动

第三节  深化重点领域和关键环节改革

第四节  营造公平竞争有序的市场环境

第十三章  内外联动  争当高水平开放排头兵

第一节  深度对接国家开放大战略

第二节  全面参与江西内陆开放型经济试验区建设

第三节  携手共建大南昌都市圈

第十四章  绿色发展  全力建设生态宜居家园

第一节  加强空间管控与生态保护修复

第二节  深入打好污染防治攻坚战

第三节  持续开展人居环境综合整治

第四节  推动形成绿色生产生活方式

第十五章  守正创新  全面推进文化强区建设

第一节  筑牢团结奋斗的共同思想基础

第二节  推动文化事业繁荣发展

第三节  培育壮大文化产业

第十六章  普惠共享  打造全民幸福的首善之区

第一节  提升就业质量和人民收入水平

第二节  做优做响“学在红谷滩”教育品牌

第三节  全面推进健康红谷滩建设

第四节  健全多层次社会保障体系

第五节  促进人口长期均衡发展

第十七章  安全至上  建设更高水平的平安红谷滩

第一节  健全地方国家安全工作体系

第二节  提升公共安全保障能力

第三节  加强社会治安综合治理

第四节  构建基层社会治理新格局

第五节  全面推进依法治区

第十八章  凝心聚力  确保“十四五”规划有效实施

第一节  切实发挥党的领导核心作用

第二节  推进社会主义政治建设

第三节  强化重大项目支撑

第四节  建立健全规划实施和监督体系

前  言

“十四五”时期是我区如期与全国全省全市同步实现全面建成小康社会的基础上、乘势而上向全面建设社会主义现代化迈进的第一个五年,是我区正式迈入“行政区时代”后的第一个五年。科学编制并有效实施《红谷滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,对于我区巩固全面建成小康社会成果,高质量推进全省创新中心、金融中心、商务中心、文旅中心、行政中心(以下简称“五个中心”)建设,努力打造成为提升南昌发展首位度、彰显省会担当的“排头兵”,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步具有十分重要的意义。本规划纲要依据国家、江西省及南昌市规划纲要,结合《中共红谷滩区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是编制各类规划、实施重大工程项目的基本依据。

第一章  接续奋斗  步入全面小康和行政区新时代

经过接续奋斗特别是“十三五”时期的快速发展,在如期全面建成小康社会的基础上,实现从新区向行政区的历史性跨越。

第一节  整体发展实现“三次跨越”

原红谷滩新区挂牌以来,一代又一代红谷滩人始终不忘初心、奋勇担当、接续奋斗,推动经济社会发展实现了“三次跨越”,书写了壮丽的发展篇章。

第一次跨越。2002年5月15日,原红谷滩新区在一片砂石荒滩上正式挂牌,这是南昌城市发展史上具有划时代意义的大事件,标志着南昌现代化建设水平向国际标准迈出了实质性的一步。从2000年开始设立建设指挥部,逐步拉开城市框架,大力推进基础设施建设、产业发展和公共服务配套。辖区面积由最早的4.28平方公里,逐步发展扩大到57平方公里。凤凰洲、中心区、红角洲区域经过第一轮的开发建设,基本建成。

第二次跨越。2012年,省级行政中心的搬迁建设,拉开了红谷滩第二轮开发建设序幕。省委省政府提出九龙湖新城开发“515”目标,即用5年时间基本形成100平方公里左右、容纳50万人口的九龙湖新城框架,把红谷滩打造成为现代大都市的标志性区域。按照这一目标要求,采取“大征迁推动、大兵团作战、大项目带动、大配套跟进”的思路,先行启动了35平方公里核心起步区的建设。在省、市的大力支持下,九龙湖新城建设快速推进,特别是随着融创文化旅游城(原万达文化旅游城)、绿地国际博览城等引爆项目的建设运营,新城崛起之势已经显现。

第三次跨越。2016年9月,市第十一次党代会明确提出,今后5年南昌将努力打造“秀外慧中”“时尚动感”城市,推动原红谷滩新区“三次开发”。自此,红谷滩“三次开发”战略目标被提上日程,以推进产业发展为主线,大规模、有选择地开展产业项目大招商,加速人气聚集和产城融合。经过多年的建设,区域面积达175平方公里,常住人口达55.58万人,一座“生态、低碳、智慧、文化”新城正在赣江西畔崛起,已经成为全市乃至全省经济社会发展的排头兵。特别是2019年12月,国务院批准设立红谷滩区;2020年6月28日,红谷滩区正式挂牌运行,这是红谷滩发展史上的重大历史转折,是推进红谷滩高质量发展的新起点。

第二节  “五个中心”建设初具雏形

“十三五”以来,面对复杂严峻的国内外形势,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,在历届红谷滩领导班子的团结带领下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平视察江西重要讲话精神,紧紧抓住大南昌都市圈建设和省级行政中心搬迁入驻等重大机遇,有效应对各类风险挑战特别是新冠感染疫情带来的不利影响,加快推进经济社会高质量跨越式发展,主要经济指标增幅稳居全市“第一方阵”,较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务,全省“五个中心”建设和大南昌都市圈核心引领区地位更加凸显,胜利实现全面建成小康社会,为“十四五”时期及今后发展奠定了坚实基础。

总的来看,“十三五”全区经济社会发展成就主要体现为:“一个前移”,即经济总量在全省的位次持续前移。2020年,地区生产总值完成665.1亿元,在全省100个县(市、区)中跃升至第3位。“两个迈进”,即迈入南昌城市发展的新核心以及行政区发展的新时代。经过“十三五”时期的接续发展,红谷滩已经成为展示南昌综合实力和水平的标志性区域,成为支撑南昌发展的新核心,并成功实现从新区向行政区的历史性跨越;“三个突破”,即2020年GDP占全市的比重突破10%,人均GDP突破1.7万美元,财政总收入连续突破100亿元台阶。2020年,GDP占全市的比重达到11.6%,人均GDP达到17349美元,财政总收入达到102.05亿元。“四个提升”,即产城融合、文明融合、改革创新、山水生态“四个样板”建设实现新提升。始终坚持配套功能先行的理念,全力打造“产城融合样板区”;持续完善文化服务功能、提升文化品位,全力打造“文化融合样板区”;在“三单一网”等方面,为全省、全市探索有益经验,全力打造“改革创新样板区”; 突出滨江特色,彰显新城魅力,全力打造“山水生态样板区”。“五个率先”,即率先推进VR产业发展,打响全国VR产业发展“第一枪”;率先推进金融商务区建设,“立足江西、面向中部”的发展态势基本形成;率先推进智慧城市建设,基本成为国家智慧城市建设的示范区;率先探索“双飞地”新模式,通过在深圳设立异地产业加速器,增强与粤港澳大湾区的交流对接;率先推进村级集体经济发展,让沉睡的集体资源活起来。

一、立足全省的行政中心基本形成

“十三五”期间,我区充分发挥省、市行政中心所在地的“都厅效应”,不断加快公共服务配套建设,持续推进民生改善,累计投入民生工程资金161亿元,年均民生支出占公共财政预算支出45%以上,连续五年保持30%以上的高位增长,立足全省的行政中心基本形成。

“学在红谷滩”品牌不断唱响。“十三五”期间,推进了师大附中滨江分校二期、红谷二中、清华启迪国际学校、豫章中学红角洲校区、万达育新小学、九龙湖中小学、腾龙学校、新龙岗学校、华南城小学等一批优质教育项目建设,组建了红谷教育集团、红谷滩区南大附小教育集团、红谷滩区碟子湖教育集团三个教育集团,义务教育学生数以10%的年速度递增,公办园幼儿占比及普惠性幼儿园覆盖率得到明显提高。2020年,公办园幼儿占比达到60%,普惠性幼儿园覆盖率占比达到98%。

“健康红谷滩”建设深入推进。“十三五”期间,协助推进了南大附属口腔医院、南大附属眼科医院红谷滩分院、南昌市第一医院九龙湖分院建设,省人民医院红谷分院、省儿童医院红谷滩分院、南大二附院红角洲分院、省妇幼保健院红谷滩医院4所医院已开业运营,实现建成区每个片区均有一所三甲医院和一个社区卫生服务中心。卫生信息化建设加快推进,实现就诊“一卡通”付费结算,完成基层卫生服务窗口“一站式”标准化建设,基层卫生机构实现“先诊疗后付费”,方便群众就医。

城市功能、品质及建管水平显著提升。扎实开展城市功能与品质提升三年行动,启动了九龙湖市政基础设施三期工程以及九龙湖南部、西部的22条道路的规划建设,推进了中心区及红角洲道路提升改造工程、九龙湖综合智慧管廊一期工程,实施了赣江市民公园四期、九龙湖公园等景观绿化工程,建设了长天广场和廉文化主题公园,打造了通畅、便捷、绿色的“公园式街区”;全面推进了37个公共停车场建设,累计建成大型垃圾中转站2座、公厕21座、分类垃圾箱1600多个、智慧井盖2000多个;“马路本色”行动实现全覆盖,“以克论净”考核覆盖环卫严管区,机械化率超过90%;在全市率先开发智慧工地管理系统,“红谷通”智慧城管系统得到广泛应用,日均处置案件300余件,及时处置率达99%以上;水环境治理持续加力,完成了赣江5个出水口的排污整治,全面实施了前湖水系、世茂APM周边水系、南昌大学内部水系生态治理,持续整治了乌沙河和华南城黑臭水体,2020年城镇生活污水无害化处理率达到95%;空气质量持续稳步改善,2020年PM2.5年均浓度控制在每立方米30微克,空气质量优良率达到92.8%。

人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。城乡居民收入与经济增长保持基本同步,2020年城镇居民人均可支配收入达48600元,农村居民人均可支配收入达20859元。全面深入实施全民参保计划,提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准,2020年城镇基本医疗保险参保人数达16.5万人、城镇企业职工养老保险参保人数5.6万人,城镇养老、医疗与失业保险覆盖率达到100%,城镇贫困人员参保实现全覆盖。多措并举确保重点群体就业稳定,“十三五”时期,全区累计新增城镇就业5万人,城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。持续扩大公共服务优质供给,“十三五”期间,累计打造社区邻里中心、居家养老服务中心等基层服务阵地87个。大力实施还建房“双百万”工程,累计开工建设120万平方米,交付九龙湖综合性小区等近100万平方米,有效保障了拆迁农民住有所居。进一步推进平安红谷滩建设,“雪亮”工程建设全面铺开,成功打造“红谷眼”“红谷云眼”“红谷警眼”三位一体智慧视频监控平台,全力打造融智慧、幸福、平安为一体的住宅小区综合治理服务样板,在全区推广建设95个智慧小区。强力开展扫黑除恶专项斗争,突出抓好群众来信来访、安全生产、食品安全、应急管理等各项工作,“十三五”未发生重大群体性事件、重大刑事治安案件。

二、引领全省的金融中心已经形成

“十三五”以来,依托红谷滩金融商务区,延展金融产业链,建成全省金融机构种类最多、业态最完善的资本市场体系,已成为全省金融机构集聚度、贡献度和活跃度最突出的金融商务区。

金融机构加速集聚。红谷滩金融商务区汇集了全省80%以上的法人及省级金融机构,形成了以银行、证券、保险等传统金融业为主体,股权基金、融资担保、资本交易市场等新兴金融业为补充,区域性资本交易平台、金融中介服务机构为支撑的金融业发展格局;入驻各类金融机构和企业1169家,集聚了人民银行南昌中心支行等2家省级金融监管机构,恒邦财险、中航证券等8家法人金融机构,中国银行、进出口银行、北京银行、东亚银行等25家银行业区域性总部机构,以及中信证券、海通证券等44家证券机构省级分公司和中国人寿、太平财险、泰康养老等36家保险机构省级分公司等。

“金融赣军”持续发展壮大。由20余家法人金融机构和农商行、村镇银行、融资担保、小额贷款等地方金融组织组成的“金融赣军”队伍日益壮大,初步形成全牌照地方金融服务体系。首个省属地方金融机构投资主体“江西金融控股集团”完成重组;首家省属全国性法人保险公司“恒邦财险”正式开业;首家省级法人银行“江西银行”2015年开业,并于2018年在香港成功上市;江西联合股权交易中心、江西金融租赁公司、江西省金融资产管理公司、江西高速财务公司相继开业;江西裕民银行成为全国第18家、我省第1家民营银行等。

金融服务实体经济效能明显提升。红谷滩金融商务区各类金融机构为全省企业提供了优质的资本市场融资和信贷融资服务。截至2020年底,江西联合股权交易中心挂牌展示企业近5800家,股权融资累计超700亿元。以全省实施“映山红行动”为契机,挖掘、培育、包装一批优质企业上市项目,已有上市企业2家,新三板挂牌1家,中国瑞林和江西盐业等9家企业被列入省重点上市企业,14家企业已纳入上市后备企业资源库。另外,与中航资本、南昌市政共同发起设立首支产业引导基金——红谷滩航誉创新产业发展基金;2018-2020年,每年注资1500万元入股南昌市工控产业担保有限公司,为重点项目和创新项目提供担保增信,弥补了我区担保体系不健全、国有融资担保公司空白的不足。

平台建设稳步推进。围绕“三年基本成型、五年全面建成”的工作目标,重点推进三大平台建设:一是金融发展智库平台,即江西金融发展研究院。由省地方金融监管局、江西财大、原红谷滩新区管委会共同成立,是一个高端的金融智库和人才库,为金融商务区的建设提供了强大的智力支持;二是园区平台。自2017年5月江西基金产业园正式挂牌运行以来,已吸引300余家企业入驻;三是金控平台。2018年,经省政府金融办批准,由红谷滩城投、中航信托、博能集团共同发起设立江西红谷滩金融控股有限公司。目前,公司已获私募股权及创业投资基金管理人牌照,资产总规模为98.3亿元,营业收入52.2亿元,利润总额7.6亿元,纳税总额3386.1万元。

三、服务全省的商务中心初步形成

“十三五”期间,我区按照“引大引强引品牌”的思路,着力完善区域商业网络体系,打造区域性特色商圈、特色商业街,大力发展夜间经济和楼宇经济,服务全省、辐射中部的商务服务示范中心初步形成。

商务商贸功能明显提升。打造了沙井、凤凰洲、红角洲、九龙湖、生米五大商圈,推进建设了铜锣湾、红谷滩万达、熙梦里、联发天虹、丽景天虹、印象城、杉杉奥莱、融创茂、世茂广场、绿地缤纷城等十大商业综合体,打造了万达金街、红谷凯旋、世纪中央城、绿湖豪城等一批特色商业街;依托华南城、居然之家、红星美凯龙等专业市场,推进龙头电子商务平台做大做强;以百大惠民利民工程为抓手,高标准建成沁园路农贸市场和九龙湖农贸市场,25家社区连锁便利店通过市级验收,逐步有序完善了商业布局。

夜间经济加速发展。按照全市三年行动计划,明确了“打造一条、培育两条、规划N条”的“1+2+N”的夜经济街区建设总体思路,铜锣湾、绿地卢塞恩小镇、上海湾夜市商业街盛大开街,启动了红谷滩金街提升改造工程,通过建设标志性景点工程、完善和优化配套设施、丰富夜间经济消费业态、增加文化旅游内涵,着力打造全市乃至全省夜经济示范街区。

楼宇经济“弯道超车”。着力优化楼宇经济布局,加快商务楼宇开发建设,已建成绿地双子塔、国际金融中心、联发大厦、地铁大厦、新地中心等一批标志性建筑,先后被中国楼宇经济联盟评为“中国楼宇经济研究实践基地”“中国楼宇文化创新先行先试区”。截至2020年底,红谷滩区商务商业楼宇251幢,税收超亿元楼21幢,其中超10亿元楼2幢;全区已交付使用商务商业楼宇总建筑面积1315万平方米,楼宇入住率达70%以上。

四、面向全省的文旅中心孕育形成

“十三五”以来,我区以文化项目为支撑,着力塑造文化品牌,大力培育发展文旅会展业,具有较高影响力与辐射力的文旅中心初步形成。

文化设施和载体建设取得重大突破。“十三五”期间,投入约30亿元,建设总规模约25万平方米的江西省文化中心(由江西省博物馆、江西省图书馆、江西省科技馆组成),这是我省投资最多、规模最大、档次最高、功能最强、内容最丰富的公共文化设施;江西日报集团玖珑文化创意谷、南昌华夏艺术谷文化产业园、南昌保利文化艺术城、九龙湖赣商中心等项目取得重要进展;区级“七馆合一”项目加快建设,镇(街处)文化活动中心全面建成,全区三级公共文化服务网络初步形成。

文化品牌进一步打响。美术作品邀请展览、精品话剧展演、国际当代漆艺展等高端艺术活动层出不穷;隆重举办了迎新音乐会、王少军艺术展、“中国江西·红谷滩第二届ACG次元嘉年华”等品牌文化活动;原创大型情景舞蹈《十送红军》在“第十二届中国艺术节演艺及文创产品博览会”中展出,展现了我区文艺创作成果;红谷滩文化艺术首次走出国门,在澳大利亚举办魅力红谷2019“一带一路”中国·红谷滩漆艺漆画学术邀请展。

文旅会展业加速壮大。绿地中心303观光厅正式挂牌国家4A级旅游景区,融创文化旅游城(原万达文化旅游城)成功创建4A级旅游景区;南昌地标景点秋水广场、南昌之星摩天轮提升改造后,人流大幅提升;融创主题乐园实现“开放式经营”,人流量成倍增长;2020年全区旅游综合收入超百亿元,吸引游客逾2000万人次。在绿地国际博览中心打造具有全国影响力的会展产业园,“十三五”累计举办各类大型展会近200场,特别是2018年首届世界VR产业大会,习近平总书记专门发来贺信,提升了红谷滩形象,扩大了红谷滩影响,唱响了红谷滩品牌。

体育产业层次得到提升。承办了“红谷滩杯”APP国际网球赛、中日韩三国围棋精英赛、全国青年女篮联赛,吸引了一大批国际、国内大咖纷至沓来,极大地提升了红谷滩的“美誉度”。南昌国际马拉松比赛起终点都设在我区,行程16公里,占全程的1/3以上,唤起了广大市民投身全民健身运动的热情。

五、辐射全省的创新中心正在形成

“十三五”以来,我区紧紧围绕创新驱动发展,进一步释放改革红利,加速激发创新活力,辐射全省的创新中心正在形成。

重点改革统筹推进。自红谷滩区正式挂牌成立以来,内设机构设置及人员调整稳步推进;率先在全省县(市、区)实现“赣服通”“无犯罪记录证明”办理,推出大厅服务外包“一窗式”综合受理模式,积极探索“一链办理”新模式,全面推行“容缺预审”工作制度,在服务大厅开辟“自助服务区”,助力办事企业群众少跑腿;建立了以管资本为主的国有企业监管制度,打造了集融资、投资、建设、资产管理、资本运营为一体的综合专业平台;大力推进乡村振兴,开展农村产权制度改革,完成农村集体资产清产核资,核实资产总额达26.65亿元。截至2020年底,全区各类市场主体总量达46000余户,企业注册数25000余户,总量和增量均位居全省第1。

VR产业加速发展。大力推进南昌VR科创城建设,率先打响全球城市级VR产业发展“第一枪”,成功举办三届世界VR产业大会并成为永久会址。落户数字经济企业160家,建成VR产业公共服务平台16个,江西VR+5G创新展示中心、国家职业教育虚拟仿真示范实训基地正式运营,数字经济营收(全口径)突破100亿元。

创新平台建设持续突破。味粽创客空间获评“全国青年创业示范园区”,大学生创业基地华南城电商基地获批“全国创业孵化示范基地”;成功搭建南昌工学院国家大学科技园平台,并引进建设了清华启迪科技城;成立了以周立伟院士、长江学者王涌天等国内顶级行业领域专家组成的我区首家院士工作站;在深圳成立了南昌市物联网产业创新中心(深圳)产业加速器,是全省首个对接大湾区的产业加速空间和招商窗口。

科技创新能力不断提升。科技成果转化快速提升,2020年专利授权量突破1000件,每万人口发明专利拥有量达到64件,连续五年居全市第一;新认定高新技术企业64家,国家级高新技术企业呈现出从无到有、由弱变强的良好态势,已认定潜在瞪羚企业1家、预见独角兽1家,成功打造潜在瞪羚企业2家、种子独角兽2家;打造众创空间12个、孵化器6个、国家级创业孵化示范基地2家,落户赵沁平院士虚拟现实飞行模拟基地;微软雄猫创新基地、海康威视江西大数据中心、深圳0-glassAR业务总部、饿了么蜂鸟新零售供应链等科技型企业和项目实现落地,中小微企业茁壮成长。

注:GDP总量数据发生调整,系依据国家统计局制定的地区生产总值核算制度和第四次全国经济普查结果修订所致;常住人口数据为第七次全国人口普查数据。

第三节  五大片区实现错位发展

“十三五”以来,沙井、红角洲、凤凰洲、九龙湖、生米镇五大片区,立足各自优势,抢抓政策机遇,坚持改革创新,统筹推进各项事业再上新台阶,错位发展、特色发展的格局基本形成。

沙井片区。作为集商贸金融、行政办公、文化旅游、居住休闲等多功能为一体的现代化新型城市中心区,规划建设了3.89平方公里的中央商务区,高标准打造了全省金融商务区。目前,辖区写字楼117栋(座),在建楼宇17栋,辖区企业9108家,其中属地经营企业3689家,注册金融企业868家。同时,进一步做大做强绿地缤纷城、和昌熙梦里,全力将万达金街提升改造成红谷滩特色商业街,大力实施对城中村、农民还建房、两个老旧小区的环境综合整治和基础设施改造提升,在全市首推城市管理“全合一”市场化服务外包,累计建设7个“1+5+X”社区邻里中心,扎实开展精品社区、绿色社区创建工作,辖区生活环境质量和城市管理品质全面提升。

红角洲片区。作为集行政办公、高教科研、体育文化和高级商住为一体的生态新城,充分利用8所高校11万师生的重要人文资源,大力培育发展新型商贸、文化和服务业态。目前,辖区有企业2336 家,个体户1387家,其中驻地省直企业9家,商务楼宇59栋。全力保障省行政中心及周边环境,提升丰和南大道、学府大道、卧龙路等主干道景观效果,对辖区水系实行截污、清淤、活化,对周边道路美化、亮化、绿化、彩化,塑造了红角洲的市容市貌新形象。

凤凰洲片区。作为以旅游、居住为主的城市生活新城和重要的江岸景观区,初步形成“一轴”(即以丰和北大道为发展轴)、“二带”(即赣江、瀛上河等两条滨江、滨水带)、“三区”(即公共设施区、临江发展控制区和居住区三大功能)的发展格局。重点引进了铜锣湾广场等一批优质城市商贸发展项目,稳步推进了凤凰商贸城提升改造以及新凤凰大酒店经济收益转化,积极谋划昌北农场产业用地开发建设,累计建设3个“1+5+X”社区邻里中心,以商务、旅游、休闲、居住为主的城市生活新区格局已凸显。目前,辖区有800多家企业、楼宇34栋,其中在建10栋、运营24栋,楼宇内企业500多家。

九龙湖片区。作为以商务商贸、生态科技、文化会展、旅游为主导的现代新城,自2012年九龙湖新城开发建设以来,辖区已落地西客站、绿地国际博览城等省市重大重点项目24个,现有市民中心、市第一医院等在建项目30个,规划待建项目9个;现有建成中小学3所、医院项目2个、酒店宾馆14个,规划中小学项目6个;已交付住宅小区12个,其中还建房小区3个。全球首个城市级VR产业基地投入运营,我国中南部最大的国际会展中心——南昌绿地国际博览中心,年客流量超百万人次,推动九龙湖商贸会展业迅速繁荣,赣商大厦、平安国际金融中心等省、市、区重大重点项目抢滩入驻。外国语学校、腾龙学校、红谷教育集团鹰潭街校区相继开学,安丰花园幼儿园、富源花园幼儿园、九龙明珠幼儿园三所公办幼儿园正式开办,悦城农贸市场、新琚农贸市场对外开放营运,卢塞恩小镇夜市开业,南昌市第一医院九龙湖分院正在如火如荼建设中,教育、医疗、商业等一系列生活配套项目稳步推进。总面积4200亩的九龙湖公园风姿潋滟,即将面向社会开放,投入10.6亿元的赣江市民公园四期景观工程即将启动,一座绿色、生态、宜居的现代新城雏形初现。

生米镇片区。作为城市近郊集生态农业、旅游度假、休闲居住为一体的滨江城镇,初步形成“北城南乡”的发展格局。“北城”,铁路以北为生米镇建设区所在,集中了生米镇大多数的居住人口以及相配套的教育、医疗、体育等服务设施;“南乡”,向莆铁路货运线以南区域规划以乡村产业发展为主,集中了生米镇的基本农田、水资源及生态环境资源,大力发展生态产业,以观光农业、温泉度假引领这一区域的发展。在产业布局上,在镇域西南部逐步形成特色农业种植基地和无公害农产品、绿色和有机食品生产基地,在镇域东南部,以曾港村、郡塘村为中心形成现代农业与旅游为一体的生态发展片区,以滨江景观及温泉资源开发,打造滨江旅游度假村。

第四节  五年经验弥足珍贵

“十三五”时期我区之所以能取得这些成绩,关键在于全区上下始终坚持正确的发展战略和工作思路不动摇,以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力,推动发展迈上更高台阶、百姓过上更好生活。

始终坚持党建第一责任。以党的建设统领各项工作,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,在强化“党建+”工作格局上下功夫,以“党建+”实现工作优,推动全面从严治党规范化、常态化、长效化,营造了风清气正的政治生态。

始终坚持发展第一要务。按照稳中求进的工作总基调,全面践行新发展理念,聚焦全省“五个中心”建设,加快推进“三次开发”进程,全力构建特色鲜明、优势互补、集群集约发展的现代都市产业体系,充分发挥做大做强做优大南昌都市圈的核心效应,形成了全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。

始终坚持创新第一动力。突出问题导向,着眼破解影响和制约发展的体制机制障碍,扎实推进重点领域和关键环节改革,牢牢抓住科技创新这个牛鼻子,深入实施创新驱动发展战略,大力发扬“滩涂变新城”的奋斗精神,构筑了高质量跨越式发展的新优势。

始终坚持建管第一品牌。以绿色为底色,以文化显特色,坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理,大力开展功能修补、生态修复、城市更新,持续改善城市面貌,以拼争一流的精神状态和攻坚克难的奋斗姿态,步步为营、久久为功,构筑了功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业的美好家园。

始终坚持民生第一关切。坚持“以人为本、民生为重”理念,致力暖民心、惠民生、解民忧,把教育、医疗、文化、住房等民生项目摆在优先位置,把人民群众热盼的好事办好、实事办实,切实解决人民群众生活中的痛点、难点、堵点问题,让人民群众有了更多的获得感和幸福感,成为了真正意义上的首善之区。

建区以来特别是“十三五”的发展成就是全方位的、开创性的、历史性的,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力和中国特色社会主义的强大生机活力,必须始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,朝着总书记指引的方向坚定前行;充分证明了省委、市委对红谷滩的一系列指示要求是科学的,红谷滩历届领导班子的一系列工作思路和部署是完全正确的,符合上级精神,契合红谷滩实际,顺应人民对美好生活的向往,必须一以贯之、接续奋斗;充分体现了红谷滩人民敢于突破、善于创新的品质和坚定不移、百折不挠的意志,必须始终坚持“以人民为中心”的发展思想,把全区人民的意志、智慧和力量凝聚到共同的目标上来,继续发扬“先行先试、敢为天下先”的开拓精神,为全面建设社会主义现代化红谷滩努力奋斗。

第二章  主动应变  从“两个大局”中把握重要战略机遇

当前及今后一个时期,世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局相互交织、相互激荡、相互影响,我区未来发展的内外部环境将发生复杂而深刻的变化。

第一节  机遇条件大有可为

“十四五”时期,尽管外部环境错综复杂,但和平与发展仍然是时代主题,我国经济长期向好的基本面没有改变,为我区经济发展行稳致远提供了总体有利环境。

从国际看,新一轮科技和产业变革正在加速演进。当今世界,新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口,第四次工业革命正在加速形成,我区打响了虚拟现实产业布局“第一枪”,在虚拟现实产业发展上取得了先发优势,为我区大力发展新经济培育新动能提供了新时代机遇。一是以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域,新技术、新业态、新模式层出不穷,将成为全球经济复苏的新引擎。二是以数字化的知识和信息作为关键生产要素的数字经济蓬勃发展,发达国家和地区纷纷将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措,并进一步推动数字经济取得的创新成果融合于实体经济各个领域。三是此次新冠肺炎疫情的全球扩散,造成了严重的物理隔离,与线上相关的新技术、新业态快速发展,特别是5G、VR、人工智能以及流量经济、“宅经济”等发展步伐明显加快。

从国内看,改革红利、发展动力、市场活力将进一步释放。一是面对国际环境的深刻变化,我国将扩大内需作为战略基点,积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,我区作为大南昌都市圈核心引领区的的区位优势、资源优势、产业优势和战略叠加优势将更加凸显,为我区大力培育和扩大消费需求拓展了新空间,为我区经济社会高质量跨越式发展提供了新的战略机遇。二是中央明确提出积极的财政政策更加积极有为、稳健的货币政策更加灵活适度,实行了更加精准的逆周期调节政策,并加大了5G网络、数据中心等新型基础设施建设力度,将为我区谋划项目、扩大投资起到极大的推动作用。三是面对新形势新阶段新要求,国家将 以更大的决心、更有力的举措,着力深化供给侧结构性改革,着力促进创新发展,着力推进更高水平开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这将极大地激发我区内生动力和创造活力。四是国家“一带一路”建设、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略的深入推进,特别是国务院批复同意江西设立内陆开放型经济试验区,有利于我区实现由“内陆腹地”到“开放前沿”的转变。

从我区看,支撑高质量跨越式发展的有利条件不断增多。尽管经济发展的不确定性明显上升,经济下行压力有所加大,但稳增长的有利条件正加速积聚,稳中有进的基础不断夯实,发展的稳定性更趋增强。一是我区作为全市VR产业发展的核心区,三届世界VR产业大会在我区举办,特别是首届世界VR产业大会,习近平总书记专门发来贺信,为我区打造世界VR中心注入了动力、增强了信心。二是2019年12月24日国务院同意设立南昌市红谷滩区,将南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖,进一步理顺了我区体制机制,拓展了我区发展空间。三是我区处于大南昌都市圈的核心区位,省委、省政府高位推动大南昌都市圈建设,随着“一江两岸”格局基本形成,红谷滩作为区域性中心城区的地位更加突出。四是省委坚定支持南昌提升发展首位度,红谷滩区南延区域已被市第十二次党代会列入重点打造的功能片区之一,为我区加快推进全省“五个中心”建设、打造大南昌都市圈核心引领区提供了产城融合新机遇。五是全省唯一的金融商务区初具规模,融创文化旅游城、绿地国际博览城、江西省文化中心已经投入运营,并成为南昌现代化都市形象的重要窗口,将为“十四五”发展提供有力支撑。六是我区作为全国少有的拥有省、市两级行政中心的区域,随着省内知名学校、医院相继建成并投入使用,以及城市建管水平的不断提升,将为我区加快发展、集聚人才创造难得的条件。

第二节  挑战压力多重叠加

“十四五”时期,世界处于百年未有之大变局的深度演化期,国内“三期叠加”的特征仍将持续,我区经济社会发展的不稳定性和不确定性增多,面临诸多新的挑战。

从国际看,呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。在世界百年未有之大变局中,全球经济正在经历一段不稳定、充满矛盾斗争的调整过程,将给我区稳定经济增长、优化营商环境、推进对外开放带来较为明显的冲击和影响。一是全球经济增长乏力,国际分工格局加快调整。世界经济的传统增长动能正在减弱,经济运行风险和不确定性显著上升,特别是全球新冠肺炎疫情扩散速度明显加快,从供给与需求两端给全球经济、社会及金融系统均带来严重冲击,全球性经济可能陷入衰退。二是经济全球化遭遇逆风,国际经贸规则面临重构。美国等西方国家单边主义、贸易保护主义抬头,部分发达国家谋求建立区域和双边贸易规则取代现有多边贸易体制,国际经贸规则主导权之争更趋激烈。另外,为控制疫情扩散,各国对物理边界的管控力度明显加强,民粹主义思潮进一步抬头,特别是美国会以全球化降低了其抗风险能力为由,加速推进制造业回归进程,这将对全球化带来更大冲击。三是全球供应链加速调整,产业链区域化特征更加明显。在中美贸易争端发生后,加拿大、墨西哥这两个邻国已成为美国的第一和第二大贸易伙伴。此次疫情之后,全球发达国家将加快弥补和完善各自或区域化的完整产业链,产业链布局将更加靠近各国国内,以降低相关风险。四是中美战略博弈成为常态,地缘政治风险明显上升。“十四五”时期可能是中美战略博弈最为激烈的时期,美国将利用与我国综合实力差距的时间窗口,从贸易、投资、科技、人才、金融、军事、意识形态等领域对我国进行全方位遏制和打压。同时,美国将投放更多战略资源和力量,对朝鲜半岛、南海、台海等地区持续干预,我国周边地缘政治形势更加严峻复杂。

从国内看,处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,结构性、体制性、周期性问题相互交织,既对我区发展带来更大压力,又对我区发展提出更高要求。一是国内经济面临房地产市场波动影响宏观经济稳定运行、各领域金融风险叠加隐患上升、民间企业投资活力不足、收入增速放缓抑制消费需求等问题,经济下行压力依然较大。二是支撑我国长期快速发展的低成本优势明显减弱,由资源和劳动力等低成本要素投入形成的驱动力明显减弱,我国面临着经济发展动力的转换。三是全面深化改革进入攻坚期和深水区,扩大对外开放进入“制度型开放”新阶段,主动开放和自主开放的要求更加迫切、任务更加繁重。四是新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,亟需推进治理体系和治理能力现代化,更好防范化解风险挑战。

从我区看,面临拉高标杆、蓄势突破、乘势再进的新要求。尽管我区在全市和全省处于“排头兵”的地位,但是对标南昌市的目标要求,对标兄弟县(市、区)的发展,仍需要拉升新标杆、当好排头兵、争做先行者、再创新辉煌。一是与南昌创建国家中心城市的要求不匹配。市委十一届十一次全会已将跻身国家中心城市行列作为二〇三五年奋斗目标,我区作为首府首区,在南昌创建国家中心城市的进程中,理应挑重担、走前列。但是,从相关标准和支撑条件看,我区距离国家中心城市首府首区的要求仍有较大差距。二是与兄弟省份首府首区的差距较为明显。2020年,我区GDP总量为665.1亿元,在全省100个(县、市、区)中位列第3位,仅次于南昌县、渝水区,而上年长沙雨花区、郑州金水区、武汉武昌区、合肥庐阳区GDP总量分别达到2075.77、1752.5、1522.04和1036.61亿元。三是“五个中心”建设步伐不一且提升空间大。从“五个中心”建设程度看,行政中心、金融中心建设步伐较快,而商务中心、文旅中心、创新中心建设相对滞后,特别是创新中心建设仍处于起步阶段,“大院大所”等重大创新平台明显不足。同时,“五个中心”建设仍是面向全省,在中部地区的影响有限。四是传统动力乏力且新动力不足。我区经济转型、产业升级任重道远,虚拟现实产业尚处于孕育阶段,数字经济产业承接项目层次还不高,高新技术产业积聚程度、高端程度还不凸显,经济对房地产及建筑业依赖性仍然较强,后续项目储备不足、干部人才素质准备不足等问题也逐渐显现。

站在历史和全局的方位综合研判,未来五年我区面临的挑战与过去任何时期相比都更加严峻复杂,但有利条件和不利因素交织,机遇和挑战并存,总体仍处于大有可为的重要战略机遇期。全区上下要站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度,以辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维看待新发展阶段的新机遇新挑战,创造性贯彻落实好国家及省市各项决策部署,大力发扬“滩涂变新城”的奋斗精神,进一步增强忧患意识、强化底线思维、保持战略定力,努力在危机中育先机、于变局中开新局,以更大信心奋力推进全面建设社会主义现代化红谷滩新征程。

第三章  扬帆起航  开启全面建设社会主义现代化红谷滩新征程

紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,努力推动经济高质量跨越式发展,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,立足“提升发展首位度、彰显省会担当”和“对标中部省会城市中心城区、对标沿海发达城市先进城区”的更高要求,按照“全省示范领先、中部比肩赶超、全国进位争先”目标,以高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,大力实施产业强区、品质提升、创新驱动、内外开放、要素保障、共建共享战略,全力打造高端产业集聚区、省会形象展示区、改革创新引领区、扩大开放示范区、优质功能承载区、幸福生活优享区,进一步巩固全市和全省排头兵地位,努力跻身全国综合实力百强区,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力描绘好新时代红谷滩改革发展新画卷。

第二节  基本原则

围绕上述指导思想,重点坚持以下原则:

坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的全面领导落实到经济社会发展的方方面面,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,激发全区人民积极性、主动性、创造性,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚持质量第一、效益优先,加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,努力在省会经济发展中“挑重担、走前列”。

坚持改革开放创新。坚定不移推进改革开放走深走实,持续出台重大改革举措,不断破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍;坚定不移强化创新“第一动力”,致力于建设全省“创新中心”,持续增强经济社会发展动力、活力、创造力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持“一盘棋”思路,在新发展格局中找定位,在新发展阶段谋发展,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持解放思想担当实干。放眼全球全国、跳出红谷滩谋对策、想问题、办事情,进一步增强竞争意识、前列意识、主动意识,向好的学、同强的比、与快的赛,不断迈出行稳致远的矫健步履,在“提升南昌发展首位度、彰显省会担当”中展现更大作为。

第三节  战略定位

聚焦全省“五个中心”建设,充分发挥自身优势,着力在发展新经济、提升城市建管品质、文化旅游融合发展、打造“四最”营商环境、推进治理体系和治理能力现代化、构建高效流通体系下功夫,重点打造“五区一枢纽”。

“四新”经济发展引领区。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,持续办好世界VR产业大会,全力打造世界VR中心,加快布局物联网产业,培育发展5G、人工智能、大数据产业,力争在新技术、新产业、新业态、新模式上实现率先突破,成为全市乃至全省“四新”经济发展的引领区。

城市建管“南昌品牌”样板区。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求,从我区实际入手、从百姓需求出发,聚焦生态修复、功能修补、城市更新、特色彰显,全面提升城市建管水平,努力打造高品质、有温度、可阅读的标杆城区,为唱响城市建管“南昌品牌”当好表率、作出示范。

文化旅游融合发展先行区。以省文化中心“三馆”投入使用为契机,整合绿地中心303观光厅、融创文化旅游城等文化旅游资源,以文化、旅游、会展、商业等融合促进“全域游”发展,着力打造“红谷十景”,推出“魅力红谷滩一日游”精品路线,积极策划节假日文旅品牌活动,全力打造全域旅游示范区,努力成为全市文化旅游融合发展的新高地。

“四最”营商环境标杆区。对标长三角、珠三角等核心城区,持续在“优化”上做文章,将优质服务贯穿于企业开办、审批服务、项目建设、生产经营全过程,努力营造市场化、法治化、国际化营商环境,打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”发展环境,树立“四最”营商环境新标杆。

市域社会治理现代化示范区。策应全市市域社会治理现代化试点,顺应人民群众对美好生活的新期待,大力推进市域社会治理现代化“十大工程”建设,积极探索市域社会治理“红谷滩模式”,着力构建共建共治共享的社会治理模式和格局,为南昌争创全国市域社会治理现代化示范城市积累经验、提供示范。

商品大流通和要素大交汇重要枢纽。策应江西打造全国构建新发展格局的重要战略支点、南昌构建国家现代流通体系重要枢纽,全力推进现代流通体系建设,引导、组织和整合商品流、资金流、人才流、技术流和信息流,实现各类商品要素的优化配置、集聚和高效流动,努力成为全市乃至全省商品大流通和要素大交汇的重要枢纽。

第四节  空间布局

以中央商务区、九龙湖新城西部组团为核心,以交通要道为轴带,串联九龙湖、红角洲、凤凰洲、生米镇片区,引导人口与产业集聚,构建“两核、两轴、四区”的发展格局。

两核,即中央商务区和九龙湖新城西部组团。依托全省金融商务区,强化金融业的配套服务与产业延伸,推动业态高端化、特色化发展,精心打造具备高端特征的中央商务区,力争成为知识经济产业和高端商务商业的现代服务业集聚区、城市发展的新名片;依托九龙湖新城西部组团,突出文教科创、宜居生活和配套服务,集聚发展现代服务业产业,引导要素和人口集聚,力争成为大南昌都市圈高端企业聚集、辐射力和影响力强的区域中心。

图1:红谷滩区空间布局示意图

两轴,即九龙大道-丰和大道、赣江大道两条发展轴。其中,九龙大道-丰和大道发展轴,充分发挥九龙大道辐射九龙湖片区等新建区域的作用,丰和大道串联红角洲、中央商务区、凤凰洲等建成区域的作用,南端推进VR产业、时尚会展、创新创业服务、科技研发等新兴产业发展,中段发展金融、总部经济等优势产业,北段发展文化创意、高端商贸等相关产业,形成综合发展轴;赣江大道发展轴,北段依托江西省文化中心等发展新媒体、文化创意、文化旅游等相关产业,中段依托生态资源发展生态休闲、商务服务等相关产业,南段依托省行政中心发展总部经济、商务咨询、创新创业等相关业态,形成特色发展轴带。

四区,即九龙湖、红角洲、凤凰洲、生米镇四大片区。其中,九龙湖片区依托绿地国际博览城,以持续举办世界VR产业大会为引擎,发展高层次、国际化的会展服务业;依托高铁西站,高标准建设新型综合商圈,积极建设集高端商贸、商务会展、总部经济等功能于一体的高铁经济综合区;依托南昌国际体育中心,建设中部地区重要的国际体育文化赛会中心,充分利用九龙湖景观资源、环湖布置省级科技文化场馆和旅游接待服务中心等设施,构建功能完善、业态丰富、充满活力的全能滨江生活区。红角洲片区充分发挥科教资源优势,引领和集聚一批高技术服务业企业,推动校区和片区联动发展,打造产业技术创新的策源地、科技成果转化的加速器和高端人才团队的集聚区;聚焦华南万象城区域,推动发展以电子商务为主导的商贸服务业,积极建设综合商贸流通中心;积极服务配套江西省级行政中心建设,打造成为集商业休闲、酒店办公、文化娱乐等功能为一体的复合功能区。凤凰洲片区在铜锣湾广场的基础上,面向大南昌都市圈,发展大型购物中心、特色商业街区、精品写字楼、五星级酒店、休闲娱乐中心、中小型专题会展,提升区域商贸、商务及会展业的辐射力和影响力;依托凤凰洲市民公园“一线三点”,建军雕塑广场、牛行车站与南昌起义展示馆、永久停泊的南昌舰、与位于生米镇的南昌军事主题公园等系列红色文化经典,重点发展文化创意、特色红色旅游产业,树立起城市红色文化旅游繁荣发展的新地标,打造区域性红色文化旅游新高地。生米镇片区依托VR科创城、融创文化旅游城、滨江温泉城等,大力发展以VR为引领的数字经济;依托保利大剧院、区级文化中心等文化项目,加快发展文化产业创意、旅游度假、中高端商贸等服务业态,积极发展温泉养生、健康养老产业;发挥千年古镇优势,全面改善镇域环境面貌,建设集都市农业、旅游度假、休闲居住为一体的特色小镇。

第五节  主要目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。立足红谷滩区的基础条件和现实地位,展望二〇三五年,我区将与全市同步在全国全省率先基本实现社会主义现代化,富裕文明和谐美丽幸福现代化“新红谷滩区”基本建成。到那时,经济实力大幅跃升,在全国综合实力百强区中的地位更加稳固,人均生产总值达到中高等发达国家水平;创新驱动发展能力大幅提升,跻身国家创新型城区行列;现代化经济体系基本建成,全面建成中部新兴区域金融中心、中部区域性消费中心、全省数字经济发展总部、中国VR产业总部、世界VR中心;法治红谷滩基本建成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,治理体系和治理能力现代化走在全市前列;人才强区、教育强区、科技强区、文化强区、体育强区、健康红谷滩建设取得更大成效,居民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;高标准建成生态宜居家园,生态环境质量稳居全省前列,人与自然和谐共生;平安红谷滩建设达到更高水平,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,社会充满活力又和谐有序;人民生活更加美好,基本公共服务实现均等化,中等收入群体比例明显扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标,按照确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步的总体要求,综合考虑国内外发展形势和我区发展条件,今后五年经济社会发展要努力实现“五个创一流、四个走前列”:

综合经济实力在全省创一流。“十四五”时期,坚持质量效益双提升,主要经济指标增速继续保持全市和全省“第一方阵”,在南昌主城区中的地位更加突出,在全省的排头兵地位进一步巩固,力争跻身全国综合实力百强区。到2025年,地区生产总值突破950亿元,力争达到1000亿元,年均增长7.5%左右;人均GDP力争突破2万美元;全员劳动生产率达到25万元/人;500万元以上固定资产投资年均增长8.0%左右;社会消费品零售总额达到380亿元,年均增长8.0%左右。

现代产业体系在全省创一流。产业结构进一步优化,现代化产业体系基本建立,对房地产、建筑业的依赖性持续减弱,“五个中心”建设取得更大成效。世界VR中心建设态势强劲,中部新兴区域金融中心、中部区域性消费中心、全省数字经济发展总部、中国VR产业总部、世界VR中心建设步伐加快,现代服务业、数字经济成为经济增长主动力。到2025年,服务业增加值占GDP比重达到91.5%左右,金融业增加值占GDP比重达到36.7%,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%左右,文化产业增加值占GDP比重达到5%。

创新驱动发展在全省创一流。研发投入明显增加,创新体系更加完善,综合科技创新水平显著提高,创新创业人才加速集聚,创新对经济发展驱动力明显增强。到2025年,力争研发经费投入占GDP比重达到1.8%,每万人口高价值发明专利拥有量突破70件。

城市建管水平在全省创一流。城市功能和品质明显提高,新型基础设施支撑能力不断提升,城市管理更加精细化、智能化,公共服务更加便利,人口集聚效应持续增强,大南昌都市圈核心引领区的地位更加凸显。到2025年,“1+5+X”社区邻里中心数量达到70个,常住人口力争达到70万人,户籍人口突破40万人。

民生福祉改善在全省创一流。居民收入增长和经济增长保持同步,就业、教育、医疗、养老、住房等社会事业持续改善,基本公共服务均等化水平明显提升,人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。到2025年,城乡居民人均可支配收入比在2.2左右,居民人均可支配收入达到5.6万元,城镇调查失业率控制在5.5%以内,劳动年龄人口平均受教育年限达到14.3年,每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.6人,基本养老保险参保率达到95.5%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.2个。

深化改革开放在全省走前列。重点领域改革向纵深推进,市场化改革持续走深走实,“放管服”改革持续深入,政务服务水平不断提升,基本建成全国一流、全省最佳的“四最”营商环境示范区。对内对外开放步伐持续加快,内陆高水平双向开放格局基本形成。到2025年,力争实际利用外资达到4.4亿美元,年均增长6.0%左右;进出口总额完成5.1亿美元,年均增长5.0%左右。

社会文明建设在全省走前列。社会主义核心价值观更加入脑入心,文明创建常态长效,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,人民精神文化生活日益丰富。公共文化服务体系更加健全,文化事业、文化产业繁荣发展、达到新高度。

生态文明建设在全省走前列。生态环境质量继续提升,资源能源利用效率明显提高,主要污染物排放总量有效减少,绿色生产方式和生活方式加快形成。到2025年,单位GDP能源消耗降幅、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降幅、单位GDP建设用地降幅、单位GDP用水量降幅、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成省市下达目标,空气质量优良天数比例不低于90%,绿化覆盖率达到46.2%。

市域社会治理在全省走前列。共同富裕取得明显实质性进展,社会公平正义得到充分彰显。平安红谷滩建设向更高水平、更高质量迈进,生产安全事故总量明显减少,防范化解重大风险机制更加完善,突发事件的应急反应和处理能力明显提升。“五型”政府加快建设,法治政府、法治社会建设取得积极进展,政府治理体系不断完善,基层治理水平持续提高。到2025年,公众安全感保持在99.5%以上。

注:1.[]为五年累计提高或下降数;

2.约束性指标具体数值按国家及省市下达任务执行。

第四章  创新驱动  共建赣江两岸科创大走廊

围绕打造大南昌都市圈创新高地,策应赣江两岸科创大走廊建设,深入实施创新驱动发展战略,全面提升科技创新能力,激发全社会创新潜能和创业活力。

第一节  大力实施人才强区战略

着眼于我区经济社会发展需要,大力实施人才强区战略,营造优良的用人环境,最大限度地释放人才红利。“十四五”期间,力争吸引10万高层次人次、大学毕业生和技能人才来我区创新创业。

加快推进“人才特区”建设。主动对接国家及省市重大人才工程,创新招才引智方式,采取项目合作、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式,面向海内外招聘一批具有国际国内行业领先水平的创新创业人才。围绕我区重点产业,注重引进创新创业能力较强、项目技术先进的海内外高端人才,鼓励引进数字经济、金融、法律、教育、医疗等领域的高层次人才。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制,加快培养一批具有战略眼光、市场驾驭能力强的优秀企业家。发挥高校资源密集的优势,通过院校联合办学、校企合作办学,培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才。

大力扶持人才平台和载体建设。以“有中心、无边界”为建设理念,采取“合作共建、利益共享”的模式,打造“人才飞地”平台,充分发挥“人才飞地”在人才引进方面发挥积极的作用,探索建立“不求所有、但求所用”的引才机制。积极打造人才培养平台,大力引进建设中科系、高校系、央企系和国际系等科研机构的研发分支机构,让各类优秀人才想干事干成事。进一步拓宽人才培养渠道,加强与国内外知名大学、科研院所等机构合作,吸引国内外知名职业培训机构设立分支机构。依托江西金融发展研究院,培养输送高端金融人才,设立“江西金融人才服务中心”,打造对接粤港澳湾等区域金融人才服务平台。

持续优化引才聚才留才环境。规划建设人才大厦,提供人才服务、人才交流等基础性功能,招引一批高质量人才项目,提升人才大厦品牌影响力。持续推动“人才10条”“红谷VR智汇”等政策落实落细,探索推进人才公寓建设。积极出台更具竞争力的人才招引政策,强化“筑巢引凤”与“修巢留凤”并举,实施人才特色项目、创新人才特别机制、打造人才特优环境,以人才集聚推进项目集聚、资本集聚和产业集聚。构建“一窗通办”服务模式,打造全要素、全链条、全聚合的人才创新创业服务链条,为人才提供足不出户、高效快捷的服务。

第二节  建立科技型企业梯次培育体系

按照“科技型中小企业-科技型高成长企业-高新技术企业-创新型领军企业”的梯次培育路径,持续加强高新技术企业培育,打造一批“规模大、实力强、发展稳、后劲足”的高新技术企业。

积极孵化科技型中小企业。发挥科技企业孵化器、众创空间等载体的作用,孵化和培育一批科技型中小企业。鼓励高校、科研院所和企业等主体通过科技成果转移转化,参与创办科技型中小企业。深入推进科技型中小企业评价工作,推动更多符合条件的企业“应评尽评”,加入国家科技型中小企业库。完善创新券和科技成果转化贷款风险补偿政策,支持入库科技型中小企业开展技术研发和成果转化等创新创业活动。到2025年,力争加入国家科技型中小企业库的企业数量超过150家。

着力培育科技型高成长企业。将科技型高成长企业作为高新技术企业后备力量,纳入科技计划体系支持范围进行重点培育。根据省级层面制定的标准,选择竞争优势突出、科创能力强、未来增长潜力大的高成长性企业,建立独角兽、瞪羚企业培育库,分类挖掘一批独角兽、潜在独角兽、种子独角兽企业以及瞪羚、潜在瞪羚企业。密切跟踪独角兽、瞪羚企业及培育企业发展态势,促进独角兽、瞪羚企业加快发展壮大,打造科技型高成长企业标杆。到2025年,力争培育独角兽企业(含潜在、种子独角兽企业)和瞪羚企业(含潜在瞪羚企业)5家以上。

做大做强高新技术企业。建立高新技术企业培育库,吸引省外高新技术企业落户我区,加快壮大高新技术企业队伍。加大对高新技术企业的创新支持力度,在项目用地、科技研发项目申报、研发补贴、科技金融等方面给予重点支持。广泛开展高新技术企业申报培训,鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等中介机构为企业申报高新技术企业提供专业化服务。推动符合条件的高新技术企业到科创板上市发展,借力资本市场实现爆发式发展。到2025年,力争高新技术企业认定总数达到300家。

全力打造创新型领军企业。建立高成长型高新技术企业信息库,采取“一企一策”的方式,推动人才、成果、社会资本等向企业集聚,支持其融入全球创新网络,加速成为具有产业创新引领能力和国际竞争力的创新型领军企业,在创新发展上发挥示范作用。

第三节  加快科技创新平台和载体建设

以南昌VR科创城、前湖科创园、物联网产业创新中心建设为重点,加强科技创新平台和载体建设,支持企业建立各类研发创新平台和创新孵化载体。

加快推进南昌VR科创城转型升级。与华为、阿里等全球知名科技企业紧密协作,引导产业生态合作伙伴实现VR技术在会展、教育、医疗、金融、文娱、智慧城市等多个领域的落地应用,实现“世界一流、国内领先、业内顶尖、富有特色”的VR+综合性特色科创城。依托行业龙头企业、行业组织和第三方机构,面向VR产业发展需求,推动产业公共服务平台的建设和运营,提供技术攻关、成果转化、测试推广、信息交流和创新孵化等服务,构建集规模化创新、投资、孵化和经营为一体的VR生态系统。在已有平台的基础上,全力创建国家级VR制造业创新中心、展示应用中心、VR检测中心、资源交易中心、产教基地、会议中心等,吸引行业资源集聚。对照省级高新技术产业园区的标准,发挥科技创新的引领作用,全力支持南昌VR科创城争创省级高新技术产业园区,成为培育发展高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体。

抓紧谋划推进前湖科创园建设。定位为未来科创中心,发挥南昌大学、南昌航空大学、江西科技师范大学等高校的研发资源优势,链接区域内大中小企业和各类机构,规划建设前湖科创园,吸引更多优质科技创新企业落户,努力打造赣江两岸科创大走廊的“新地标”。突出未来城市、未来交通、未来制造、未来环境、未来健康、未来生活等主题,协调科技创新资源、对接资本和市场等专业化服务,打造“孵化场地+综合服务+产业赋能+投资基金”的创新孵化模式,提供“一站式”科技服务和高品质生活配套,努力建设成为省内一流的科技企业创新创业孵化平台。

大力推进物联网产业创新中心建设。整合发展资源,采取“1个核心产业+1个承载园区+1个资源窗口+1张服务云网”四位一体运营管理模式,将南昌物联网产业创新中心打造成为集群效应突出的物联网产业园,并同步构建国家级创新产业集群地产业加速平台,建设具有国际影响力的物联网技术创新区、产业集聚区和示范应用先导区。依托现有产业基础,发挥物联网产业创新中心的龙头带动作用,推动建设物联网产业基地,吸引相关企业入驻,加快成果转化和产业聚集。到2025年,力争物联网产业创新中心集聚企业80家以上。

着力推动企业研发创新平台建设。整合发展资源,构建国家级创新产业集群地产业加速平台。强化企业创新主体地位,支持企业独立或与高校院校、科研院所共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心,鼓励企业建立院士工作站、博士后流动站等。重点围绕VR产业发展,争取成功创建国家虚拟现实制造业创新中心。积极对接“双一流”高校、央企所属研究机构,支持其在我区设立分支机构或共建新型高端研发平台,吸引中央直属企业、中国百强企业迁入研发总部或在我区设立研发分中心。鼓励大型骨干或创新龙头企业牵头,联合高校、科研机构和社会团体,设立产业技术研究院,或将内设工程研究中心、重点实验室等独立运营,面向产业开展共性关键技术研发和产业化服务。瞄准前沿科技和未来产业,在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、氢能与储能、生物技术和生命科学等细分领域,布局建设未来产业技术研究院,谋划一批试点示范项目,打造未来技术应用场景。

加快建设创新孵化载体。建设一批科技企业孵化器、留学人员创业园等孵化载体,构建“孵化+创投”的创业模式,打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。发挥好孵化载体税收优惠政策激励引导作用,加快建设“创谷”、环大学创新带等创新孵化载体,鼓励企业及社会机构创办科技孵化园、大学生创业园、微型企业孵化园,培育一批以大企业引领促进中小微企业高质量发展为特色的创新创业共同体。

第四节  营造创新创业良好环境

坚持问题导向,集中力量、集聚资源、集成政策,努力营造竞争力强的创新创业环境,进一步激发各类创新创业主体活力。

推进全社会研发投入攻坚行动。加大财政科技投入力度,全面提高全社会研发投入强度,强化对基础前沿研究的支撑。全面落实研发费用加计扣除政策,完善科技和税务部门研发费用税前加计扣除政策落实联合工作机制,不断加大政策的宣传力度,确保政策落实“应享尽享”。建立企业研发项目信息库,加强企业研发项目管理,推动企业建立和完善研发管理制度。到2025年,力争研发经费投入占GDP比重达到1.8%。

加强战略性前瞻性基础研究。坚持服务战略需求和开展科学探索相结合,对接国家基础研究十年行动方案,深入实施科技创新基础大提升三年行动,积极争取国家原创探索项目,主动承接国家及省市基础科学研究任务,着力打造原始创新策源和关键技术应用基地。发挥高校资源密集的优势,积极探索建立校地合作机制,集成跨学科、跨领域、跨单位的优势力量,在信息科学、生命科学、材料科学、食品科学等领域攻克一批重大科学问题。

促进科技成果转化。构建科技成果转化线上线下服务体系,及时做好企业需求和科技成果的征集汇总,实现科技成果供给端、需求端、资金端的精准对接。鼓励企业根据转型升级需求,主动承接和转化高校院所的科技成果,引导企业重视原创技术和前沿技术储备。围绕我区产业链、创新链的关键领域,支持企业、产业联盟开展面向高校院所的技术难题竞标、科技悬赏等“研发众包”。在我区科技计划体系中设立科技成果转化专项,支持企业将高校院所的科技成果进行转化。

完善科技金融体系。充分发挥银行、担保、创投、保险等金融机构作用,积极推广科保贷、专利权质押贷、投贷联动等创新金融产品,对企业的保证保险贷款利息及保费给予一定补贴,完善投贷联动试点业务的风险补偿机制,帮助企业获得科技贷款和创业投资。

第五章  勇立潮头  建设全省数字经济发展总部

深入实施数字经济“一号工程”,以数字产业化和产业数字化为主线,全面构建“一城九园多点”的产业布局,加快建设全省数字经济发展总部、中国VR产业总部和全省物联网示范应用标杆区。到2025年,全区数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%左右。

第一节  加快建设中国VR产业总部

围绕打造中国VR产业总部,加快产业项目落地、技术研发、示范应用,推动VR与其它行业融合创新,逐步形成国际竞争力的虚拟现实产业集群。到2025年,力争VR相关产业营业收入突破300亿元。

大力引进和培育VR龙头企业。围绕软件开发、内容制作、行业解决方案等领域,制定VR企业招引计划,重点加强与微软、高通、华为、紫光、科大讯飞、阿里巴巴、腾讯等知名企业的对接,着力引进对补强、壮大VR产业链有重要作用的企业。基于VR产业链布局,制定VR企业培育计划,有针对性地在产业链关键环节上培育一批领军型、骨干型、平台型以及专精特新型VR企业。支持新创办VR企业,鼓励有条件的VR企业面向海外进行收购、并购和拓展市场,加快培育VR上市企业、新三板企业。到2025年,力争全区VR及相关企业数量达到200家以上,引进和培育VR龙头企业20家以上。

全力打造“中国V谷”。整合绿地、华为、阿里巴巴等顶级企业资源,借鉴北京硅谷、武汉光谷等建设经验,大力推进VR科创城建设,推动VR创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”深度融合。有效整合微软、高通与影创科技的技术领先优势、平台资源,推动MR产业创新研发,促进无线头盔、VR/AR/MR眼镜等的蓬勃发展,打造具有国际竞争力的MR产业集群。加快推进国家职业教育虚拟仿真示范实训基地建设,努力建设国际领先的专业虚拟仿真教学实验中心、创新创业孵化中心、产品研发中心等。到2025年,力争VR科创城集聚企业150家以上,培养VR技能人才1万名以上。

图2:“VR+”产业发展与带动模式

创建国家级VR创新应用先导区。全面实施“VR+”战略,优先支持龙头企业、高成长性企业项目开展试点应用,遴选一批优质标杆项目,全方位精准支持,推动“能实用”“可复用”的应用示范落地。重点推动VR技术在制造研发、装配、检修等环节的应用,探索建立VR教育应用示范基地、医疗教学培训基地、影视制作基地,发展“VR+电竞”“VR+旅游”“VR+会展”等,深化虚VR技术与交通、购物、娱乐、饮食、住宿等出行要素的融合应用,营造全方位、全时段的VR展示和体验场所。实施三维重构与增强显示项目、TOF模组产业化项目,助推VR创新应用。

持续办好世界VR产业大会。发挥世界VR产业大会永久会址的优势,吸引更多的国际头部企业、顶级研发机构参会,扩大国际一线品牌新产品参展数量以及国际媒体报道数量,提升大会品牌形象和影响力,打造全球VR领域重要对话交流平台和永久性品牌,不断夯实南昌“中国VR第一城”地位。整合与会展服务结合的商业配套、总部办公、高档酒店、精品公寓等资源,开展独立的会展产业运营模式,着力打造VR会展中心。充分发挥世界VR产业大会国际交流和产业对接的平台作用,盯紧国内外VR龙头企业、科研院所、产业联盟和基金公司,吸引国内外知名VR企业、优质项目、高端人才落户落地。

完善VR产业生态圈。发挥国家级、省级孵化器和众创空间等资源优势,加强资本、市场、人才等资源整合,优化完善VR企业的孵化培育体系。大力发展面向VR企业的研发服务、测试验证、标准认证、大数据开放服务、版权交易、创新创业服务、用户信息保护评级及应用软件认证等第三方专业化服务,积极引进会计评估、法律服务、高端商务、调查咨询等国际化中介服务机构。加快VR场景运用转化,打造面向90后、00后的网红打卡点、体验中心,实现VR“吃喝玩乐”一站式满足。举办具有国际影响力的VR创新创业大赛、技术和产业论坛、行业展会等专业交流活动,扩大行业影响力。积极推动VR与公共文化产品融合发展,培育“VR+文化旅游”消费习惯。支持VR行业组织建设,促进行业间信息互通与业务合作。

图3:VR科创城功能分区示意图

第二节  培育壮大物联网产业

以企业为主体,以融合应用为主线,引进培育一批骨干企业,实施一批示范应用工程,推进软件开发和运营服务协同发展,建设产业能级高、带动能力强、集聚效应好的物联网产业创新中心。到2025年,力争物联网及相关产业营业收入突破100亿元。

加快物联网产业布局规划。依托深圳异地产业招商中心——南昌物联网加速器,集技术和产品展示、项目加速、龙头牵引、创新服务、产业聚核于一体,吸引、集聚物联网行业优质企业和项目落户,进而带动物联网产业的发展。根据我区物联网产业发展的基础条件,构建集总部经济、研发机构、集成应用和互动体验一体的物联网产业链,重点发展数字安防、智能家居、智慧医疗、智慧交通、智慧环境等产业及相关技术的应用与系统集成,打造全市物联网的总部经济集聚区、技术研发核心区、产业应用示范区。到2025年,力争全区物联网及相关企业数量达到50家以上,引进和培育物联网龙头企业10家以上。

打造物联网公共服务平台。整合研发创新、资源共享、成果转化、企业孵化、金融投资、知识产权、交流合作等资源,着力打造物联网创新服务平台。依托南昌物联网产业创新中心,把专利管理嵌入到产业、产品和市场创新之中,打造物联网知识产权服务平台。支持和鼓励物联网产业基地加快建设物联网产业公共检测服务平台,积极发展物联网应用展示与交易平台。

推动物联网示范应用融合发展。面向市政、交通、物流、医疗、环保、消防、家居等重要领域,组织实施物联网应用示范工程,突出物联网技术与实体经济、智慧城市、民生服务等的深入融合应用,推进物联网集成创新和规模化应用。重点在智慧旅游、智慧楼宇、智慧医疗、智慧消防、智慧交通、节能环保、健康养老等领域开展应用示范,形成一批面向特定行业领域的物联网应用软件产品与系统集成解决方案。围绕全面提升城市管理精细化、智能化水平,以举办国际性活动为契机,推进物联网在优化城市管理方面的应用示范。到2025年,在重点领域形成不少于20个效果显著的试点示范项目。

第三节  着力发展流量和平台经济

结合我区发展基础和特色,突出重点领域,培育一批特色鲜明、竞争力强的网络经济平台,促进流量经济和平台经济快速发展。到2025年,力争流量和平台经济交易额突破1000亿元,建成20个以上网络经济平台以及2个以上跨境电子商务园区。

加快流量经济平台建设。在慧谷产业园、用友产业园、华南城高铁商务中心的基础上,探索将商务楼宇、沿街商铺、仓储用房等改造为流量经济产业园。以全网主流平台和自有平台为依托,引进MCN机构以及网红达人、传媒、直播人才培训机构,建设新型网红经济产业园。积极引进字节跳动等新流量视频爆点平台,挖掘本地市场潜力,优化供给能力,推动流量视频加速引爆。以“短视频+直播+线上新零售+供应链系统”为运营模式,大力发展直播带货、线上消费等新业态、新模式,形成企业供货、平台选货、主播卖货的销售新模式。

大力发展电子商务平台。依托华南城高铁商务中心,加快引进和培育一批面向境内外、覆盖产业链上下游的行业垂直电商平台,引导电商企业集中布局,建设电子商务集聚区。聚焦农产品、陶瓷等特色领域,打造集网上交易、电子认证、在线支付、物流配送、信用评估等服务于一体的第三方电商平台,与知名平台联合开展线上直播、线上展会等活动。推动赣品通全球出口电商和全球进江西进口电商业务双循环加速发展,抢抓南昌入选国家跨境电子商务综合试验区的政策优势,加快建立特色跨境电子商务平台,规划建设跨境电子商务园区。鼓励商贸服务企业开发先进业态,支持有条件的企业自建网上销售平台,大力培育鼎鼎电商、马管家等特色电商企业,形成若干在中部区域乃至全国具有较大影响力的服务贸易提供商和服务品牌。到2025年,力争电子商务交易规模突破500亿元,跨境电商交易额突破200亿元。

积极培育多类型服务贸易平台。结合我区实际,按照平台经济特点,重点培育一批优势明显、特色鲜明、定位清晰、错位发展的网络销售平台企业,推动传统的交易市场形态向现代专业贸易中心转型。与国内外行业机构、知名企业实现强强联合,集中扶持一批数据分析、云服务、信息服务、汽车后服务、医疗服务、国际教育、鉴定评估、品牌运营、融资和实训等多样化市场细分的特色平台。围绕汽车、黄金首饰、服装服饰、家居建材、糖酒茶叶等消费品领域,大力发展线上线下结合的新型商业模式,打造集创意设计、科技研发、采购交易、展览展示、时尚消费、品牌发布等功能于一体的消费服务平台。

第四节  积极培育数字经济新业态新模式

以5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等为重点,抢抓时代机遇,积极谋划部署,催生更多的新产业、新技术、新业态、新模式,培育新的经济增长点。到2025年,力争数字经济新业态新模式营业收入突破300亿元。

加快推进5G产业化应用示范。深入开展5G试点应用,大力推进5G与虚拟现实、云计算和大数据、人工智能等技术的融合创新。基于VR产业链布局,以“5G+VR”产业化应用示范为抓手,从研发端、应用端发力,全力打造“5G+VR”特色产业园,加速承接“5G+VR”项目落地和企业入驻,努力打造全省“5G+VR”融合创新高地。围绕交通、教育、医疗、娱乐、安防、旅游等垂直领域,以典型场景示范应用为切入点,形成一批有代表性的5G应用示范,通过先行先试,发挥应用的辐射带动作用,促进5G领域融通发展。到2025年,5G对垂直行业的赋能作用显著增强,形成10个具有较强行业带动性的5G示范应用。

促进大数据产业发展。依托慧谷产业园、用友产业园、VR产业基地等,大力扶持云上江西、数字江西、倬云科技等本地大数据平台,吸引产业链上下游配套企业抱团集聚发展,形成良性循环的大数据产业生态。围绕政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新等领域,开展大数据智慧应用建设,推广一批示范效果突出、产业带动性强、推广潜力大的大数据产业发展试点示范项目,积极申报国家大数据产业试点示范项目和大数据优秀案例。到2025年,力争引进和培育10家以上大数据重点企业、打造10个以上大数据应用示范场景。

增强云计算应用和服务能力。以云计算操作系统、虚拟化、中间件、嵌入式软件系统、数据存储、安全软件等为重点,促进云计算基础软件的研发和产业化,为云计算产业的发展提供软件基础支持。大力培育云计算骨干软件企业,促进传统软件企业向云计算领域转型,打造红谷滩云计算软件核心品牌。推进云计算服务平台建设,重点搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服务平台,增强云计算服务能力。以国家智慧城市建设为契机,创新服务模式,推动以云计算为基础的增值服务产品开发和云应用服务。结合大数据应用及电子政务等行业应用,催生一批云应用服务提供商和行业云解决方案提供商。到2025年,力争建设5个云计算应用示范重点工程,建设3个云计算服务平台,培育10家年云计算骨干企业,在典型行业领域推广一批完整解决方案。

培育发展人工智能产业。围绕智能软件、虚拟现实与增强现实、智能机器人等领域,大力引进国内外知名人工智能企业,建设“联想人工智能研究院”。鼓励各科技企业孵化器和众创空间将人工智能作为优先支持和服务领域,孵化培育一批人工智能创新性企业。以市场需求为牵引,推动人工智能与旅游、物流、金融、商务、家居等行业融合创新,支持人工智能在金融、教育、医疗、养老、零售、交通、公共安全等领域的深度应用,深化人工智能技术在智能家居、健康管理、商贸服务等领域的应用。到2025年,力争引进和培育10家以上人工智能重点企业、打造10个以上人工智能应用示范场景。

深化区块链融合应用。大力推动区块链赋能数字金融、政务服务、民生保障、产业发展、社会治理、法治建设等领域,进一步促进区块链技术在供应链金融、跨境贸易的应用拓展。充分利用区块链技术促进政务数据跨部门、跨区域的维护和使用,探索在医疗保险、不见面审批、固定资产交易、教育领域的创新应用。依托国家智慧城市建设,开展并评选一批区块链应用创新试点示范项目。引导平台企业重点发展区块链即服务平台(BaaS平台),支持建设面向中小企业创新创业的区块链孵化平台。到2025年,力争引进培育2-3家具有核心技术的区块链龙头企业,择优建设2-3个区块链公共服务平台项目。

打造数字软件和数字内容产业集群。以华为软件中心、麒麟软件、东华软件等数字软件新型企业为重点,面向工业互联网领域开展大数据软件应用研究工作,挖掘软件产业生态体系资源,建设开放研发平台,打造软件开发、测试、应用等全功能的数字软件产业集群。依托腾讯南昌全资子公司岚岫科技项目,以数字内容为核心竞争力,引入腾讯数字内容资源,通过社交、视频、资讯等产品,构建数字内容平台和生态。

第六章  提档升级  构建中部区域性消费中心

依托红谷滩全省唯一CBD的优势,聚焦商贸服务、全域旅游、时尚会展、大健康,着力提高品牌集聚度、消费满意度,努力构建中部区域性消费中心。

第一节  打造商贸服务业新地标

大力发展中高端商贸服务、夜经济,培育多元化智慧商圈,打造大南昌都市圈高端购物区、商贸新业态集聚区、智慧商贸引领区。到2025年,力争社会消费品零售总额达到380亿元,年均增长8.0%左右。

加快提升中高端商贸服务。发挥以万达广场、铜锣湾、融创茂等为核心的五大时尚消费商圈的引领作用,加大商贸领域招商引资力度,积极引进知名高端品牌和轻奢时尚品牌。合理布局大型商业设施和网点,促进特色商业适度集聚,培育和打造一批城市地标性商圈、商贸综合体、特色商业街。大力推进世茂APM商业中心、明园九龙湾商业综合体、莱蒙都会购物中心、中唯商业中心、华润中心、大都会等商业综合体建设,实施凤凰商贸城升级改造工程。引进国际国内精品百货、高端品牌专营店、快消连锁品牌旗舰店、潮流主题概念店等多种新型商业业态,打造全省首店、名店集合地,不断增强区域购物吸引力。加快传统商贸和实体商业发展模式创新,做精做深体验消费,重点支持商旅文体联动的体验购物中心、创新实验工厂区域店、文化创意店及主题餐饮等多种新模式,推动传统销售场所向社交体验、时尚消费、信息消费、文化消费等新兴业态转变。

大力发展夜经济。按照“打造一条、培育两条、规划N条”的“1+2+N”夜经济街区建设思路,着力把绿地卢塞恩小镇打造成特色文旅网红小镇,把铜锣湾夜市商业街和上海湾夜市商业街培育成夜间经济消费样板街区,并在高校园区、九龙湖新城、高铁西站和南昌华南城规划提升若干条夜间经济消费特色街区。力促赣江新天地转型,对万达金街、秋水广场台湾美食街夜市等进行提升改造,建设高人气“网红”打卡地。大力发展“夜宴、夜游、夜购、夜演、夜读、夜宿、夜练”新业态,推动商旅文深度融合,丰富夜间消费体验活动,完善配套设施及服务,全力打造“二十四小时不夜城”,真正让我区“愈夜愈精彩”,努力建设成为全省夜经济发展的示范区。

培育发展多元化智慧商圈。顺应消费市场新潮流,促进线上线下融合、多领域协同,吸引国内新零售知名企业在我区云集,培育数字化智慧超市、智慧餐厅和无人店等新业态。依托“未来汽车世界”项目,加快启动建立中部地区首家阿里汽车线下体验店、南昌首个汽车品牌体验中心和南昌最大汽车新金融平台。积极推动智慧商圈建设,实现商圈区域无线网络全覆盖,引入移动支付体系、智能导购、智能停车、大数据采集分析等系统。建设涵盖地理位置、网络媒体和城市基础数据等跨媒体智能城市公共大数据支持平台,拓展智能化、网络化的全渠道布局。

第二节  构建全域旅游发展新格局

抢抓南昌入选国家文化和旅游消费试点城市有利契机,以文化、旅游、会展、商业等深度融合,促进全域旅游发展,着力打造全市旅游服务中心、城市休闲活力中心、近郊乡游休闲度假中心。到2025年,力争全区旅游综合收入突破250亿元,吸引游客超过5000万人次。

打造“魅力红谷滩一日游”精品路线。塑造以绿地卢塞恩小镇、赣江主题公园、融创文化旅游城等景观为代表的绿色旅游,以南昌军事主题公园、南昌舰凤凰园景区为代表的红色旅游,以生米老街为代表的古色旅游,以南昌VR主题园为代表的金色旅游,形成以红、绿、古、金交相辉映的四色文化旅游体系,引导发展覆盖全域的南昌文化之旅、主题公园之旅、赣江水岸景观之旅、特色美食之旅、休闲购物之旅等项目,形成旅游精品路线,对接江西旅游平台,提升我区旅游的知名度。跟踪服务南昌军事主题公园二期建设,打造红色教育示范基地和红色旅游打卡地。做好“生米老街”历史文化街区的景区修缮打造工作,使其再现当年繁荣,传承历史文化。加快推进梦江南文化旅游小镇建设,融合古建观光、特色餐饮、主题商业、教育培训、民宿度假、艺术展览、剧场演出等多种商业业态,打造文化旅游景区和创意消费商区。有效释放世界VR产业大会的旅游效应,加快VR旅游业态开发,着力打造世界VR旅游目的地。充分发挥南昌西站的区位优势,规划集旅游及文化全产业链企业于一体的江西旅游产业园,建设以红谷滩区为核心的区域旅游集散中心,积极融入高铁旅游圈。开展品牌景区创建工作,重点培育、提升创建1至2家品牌旅游景区。发挥我区宾馆饭店经营优势,创建品牌饭店,增强城市服务功能。全面提升交通通达条件和标识体系,提升点与点之间的交通便捷、缩小景点内与景点外服务和环境差异、完善各功能区的配套服务等。建立文化旅游微信公众号平台,利用新媒体技术,面向大众精准投放文化旅游信息。

丰富旅游节庆特色活动。充分利用和挖掘节庆资源,结合传统节日与民间节庆,适时推出文化节、旅游节、购物节、赏花节、音乐节、艺术节等系列活动,协同组织区域内大型节庆活动,探索培育一批旅游节庆品牌。引入旅游节庆活动筹划运营团队,积极打造与国际通行旅游标准接轨、与周边商圈共享顾客资源和交通资源的特色项目,增强旅游节庆活动的市场化运作能力。以举办世界绿色发展投资贸易博览会、江西旅游博览会等为契机,整合各类宣传资源,借助VR/AR、融媒体等技术,加强旅游品牌营销推广。

培育旅游消费新热点。结合我区实际,突出发展都市旅游,大力发展休闲游、文化游、购物游、会展游、研学游、体育游、赛事游等新兴业态,实现由单一的观光旅游向多元体验转变。加快推进江南温泉城建设,配套建设温泉水城、室外温泉泡池、温泉水上乐园、温泉酒店等。以生米镇片区为重点,挖掘都市乡村多种功能和价值,积极开发创意农业、共享农场、游憩休闲、健康养生、生态教育等多种功能荟聚的旅游项目,满足大南昌都市圈及周边地区“5+2”(5天城市生活与2天田园生活)旅游新消费的需求。支持旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术,开发线上线下相结合的旅游服务产品,探索旅游“私人定制”新型服务模式,引导多样化多层次的旅游消费热点。

第三节  唱响时尚会展品牌

坚持国际化、品牌化发展方向,塑造区域时尚品牌,策划开发一批品牌展会,提升时尚会展产业在服务业中的地位和作用。到2025年,力争时尚产业、会展业所产生的带动效益达到300亿元。

加快发展时尚产业。依托恒天时尚中心,联合昌东纺织服装创意设计基地、湾里工艺美术创意设计基地等,大力推进建设时尚产业园。对标国际一流,策划“红谷滩时装周”活动,吸引国际时尚资源向我区汇集。加强与香港、澳门以及米兰、巴黎、纽约、伦敦、东京等国际时尚策源地的交流合作,采取收购兼并、特许授权、代理加盟等方式,快速融入全球时尚网络。积极参与国际知名时尚展览展示与走秀活动,在国际知名时尚城市核心商业街区开设自主品牌产品销售专柜,亮相国际舞台。引导国内外知名时尚设计机构来我区设立分支机构,汇聚一批时尚设计人才,打造一批时尚设计工作室。

提升会展业规模化及品牌化水平。以绿地国际博览中心、九龙湖国际博览城为依托,在提升展馆通达性、便利性的同时,不断完善软件设施,借助5G、物联网、VR等,推进智慧场馆建设,提高承接各类会展活动综合能力,打造集会议、展览、酒店、商场、娱乐等功能于一体的会展综合体。谋划建设会展产业园(楼宇),利用一切场地大力举办各类会展活动,打造南昌会展“集聚地”。大力引进国内外大型会展企业总部或分支机构落户我区,吸引一批名气大、实力强的客商前来参展,做强世界VR产业大会、世界绿色发展投资贸易博览会、中国绿色食品博览会和中国中部(南昌)国际汽车文化节等一批高端品牌展会,打响高层次、国际化会展服务品牌。大力发展会展相关产业,探索“会展+商贸”“会展+旅游”“会展+文化”发展模式,引导展会、赛事、节庆、演艺等融合发展。

第四节  加快发展大健康产业

把握大健康方向,聚焦中高端医疗服务、中医药保健服务、医学检验检查服务等,建立覆盖生命全周期、形式多样、结构合理的健康服务体系。到2025年,力争大健康产业规模突破100亿元。

加快健康服务体系建设。支持健康体检、健康咨询、家庭保健、母婴照料等健康服务,鼓励重点医院医疗美容、医养结合等服务,拓展康复护理、临终关怀、口腔健康、妇产特需服务等新兴领域。大力培育数字健康、远程医疗、移动医疗等基于信息技术的新兴健康产业,鼓励可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务发展。积极探索与省内外知名药企的合作,打造生命健康产业综合体,建设具有区域影响力的大健康产业基地。促进健康产业与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等融合,培育壮大健康文旅产业和体育医疗康复产业。

大力发展中高端医疗服务。加快高端全科医院、高端专科医院及公立医院的高端服务部门建设,鼓励社会资本参与整形美容、医疗旅游、高科技医疗等服务,引进国际知名医疗服务品牌和先进医疗技术,形成多元办医格局。积极引进体检、健康管理、医疗养老、移动医疗等相关机构,引导发展医学检验中心、影像中心、消毒供应中心、病理中心等医疗机构,提高服务效率和社会化水平。创新发展智慧医疗、精准医疗和基因检测,支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发。

传承推广中医药保健服务。鼓励引进国内中医药名企、名院、名家,培育发展贯通预防与保健、治疗与修复、康复与养生全产业链服务,推进中医药美容、中医药文旅、中医药国际服务贸易等跨界融合发展。构建中医医疗机构与中医养生保健服务机构协同发展的服务网络,联合开展保健咨询、调理和中医药膳等服务项目,促进中医养生文化的创造性转化、创新性发展。加强中医药人才队伍建设,促进中医药传承和开放创新发展。

积极发展“银发经济”。推动养老事业和养老产业协同发展,分类发展居家型、医养型、护养型、疗养型、结伴互助型等养老服务,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。合理配置养老机构、综合为老服务中心、老年人日间服务中心、助餐服务点、标准化老年活动室等各类养老服务设施,逐步形成布局均衡、种类齐全、功能多样的养老服务网络,建立“15分钟乐龄生活圈”。推行城企联动的养老机构社会化建设运营模式,引导、鼓励各类社会力量兴办养老机构。推动养老设施、服务管理等标准化建设,抓好养老服务标准贯彻实施,提升服务质量。

第七章  量质并举  打造全省金融商务区“升级版”

根据省市关于加快红谷滩全省金融商务区建设的要求,重点打造中部新兴区域金融中心,大力发展商务服务、高技术服务,培育壮大总部经济、楼宇经济,努力提高红谷滩金融商务区的集聚度、知名度和影响力。

第一节  推动形成“一核两翼多点”金融产业格局

按照“一核两翼多点”的金融产业空间布局思路,着力打造一个全省金融商务区核心区、两大金融创新服务区、若干金融特色产业园区(楼宇)的金融产业布局,形成整体金融产业空间支撑体系。

全省金融商务区核心区。即红谷滩金融商务区核心区,内设江西私募基金产业园和江西金融科技产业园。规划范围为南起总部路、沿世贸路、规划路至丽景路,北至雅苑路、金融大街至飞虹路,西至碟子湖大道,东邻赣江。规划面积为3.89平方公里。重点引进银行、保险、证券、期货等法人金融机构和区域性总部,中央驻赣金融监管机构以及金融智库、金融数据资讯机构等金融决策支持机构,布局金融控股、融资租赁、融资担保、商业保理、基金管理等地方法人金融组织和金融科技类企业,发展各类金融资产和资源类交易场所等,进一步提升金融商务区核心区的城市形象和功能。到2025年,力争引进金融机构和企业达1500家,建成全省金融机构种类最多、业态最完善、人才最高端的多层次资本市场体系和金融生态,致力于构建“机构高度集中、业态高度完整、市场高度发达、创新高度活跃、辐射高度强劲、生态高度优良”的具有跨区域辐射力的金融核心区。

图4:红谷滩金融商务区核心区空间布局示意图

金融创新服务区。由科技金融产业区和普惠金融产业区构成。科技金融产业区规划位于南昌VR科创城起步区内,范围为九龙大道以东、国体大道以西、曾港大道以南、学府南大道以北。重点布局创业投资机构、私募股权投资基金、科技产业投资机构、科技支行、科技担保、VR专业支行、VR科技担保、VR投资机构和基金等金融机构以及科技成果评估、定价等中介机构,建设知识产权交易平台、科技金融综合性服务平台、VR知识产权交易平台和VR产业金融综合服务平台,依托南昌VR产业基地等科技园区,快速打造成具有区域影响力的科技金融产业区。普惠金融产业区规划位于九龙大道两侧,西起怀玉山大道、东至黄岗山路、南起北龙蟠街、北至祥云大道。重点布局银行普惠金融事业部、融资担保公司、转贷公司、小额贷款公司、融资租赁公司、消费金融公司、民营银行、财务公司等服务小微企业和“三农”的金融机构以及金融科技企业、互联网金融机构,建设农村综合产权等交易所,布局金融后台服务机构。依托用友产业园等IT产业园和科创园区,快速形成区域一流的普惠金融产业区。通过统筹规划、科学布局、资源整合和高位推进,将两大金融创新服务区打造成为产业与生态、文化、智慧融合发展的现代化金融商务城典范。建设一批专业化的绿色智能金融楼宇、地标性金融特色楼宇,引进低碳智能、具有高效通信系统的“智慧物管”,完善人才公寓、会议酒店、商业休闲等配套设施,依托VR科创城、九龙湖湿地打造现代都市开放式绿色人文公共空间,将金融创新服务区建设成为集办公、酒店、公寓、商业休闲、文化娱乐等为一体的功能完善、活力彰显的现代化金融商务区。

图5:红谷滩金融商务区普惠金融产业区空间布局示意图

金融特色产业园(楼宇)。主要包括位于全省金融商务区核心区的江西私募基金产业园和江西金融科技产业园,以及园区内的金融特色楼宇。通过优化园区内的土地楼宇资源配置,提高资源利用效率、加快金融资源集聚,按照整体规划、分批开发、政府引导、市场运作的原则,对园区及楼宇进行集约化的开发和运营,进一步盘活园区及楼宇资源,推动江西私募基金产业园、江西金融科技产业园高质量可持续发展。存量建设用地利用方面,积极引进大型金融机构,满足其自建办公场所需求,并带动关联产业入驻,快速形成金融产业集聚效应;按照统一开发、定向招商的原则,通过市场化、定制化方式开发建设中小型金融机构所需商务楼宇,满足其购买或租赁办公空间的需求。在建和已启用的大型楼宇和楼层利用方面,注重盘活存量、规范增量,通过购买、租赁或合作运营的方式,整合楼宇资源,实现金融楼宇的统一招商运营和集约发展,提高金融机构招引效率和金融楼宇运营质量,打造优质金融产业楼宇;按照市场运作、政府补贴的原则,鼓励开发商或楼宇运营企业引进各类金融机构,积极打造金融特色楼宇,形成以政府平台为主导、民营资本为补充的市场化运作的金融产业园区或楼宇招商运营服务体系。

第二节  加快建设中部新兴区域金融中心

围绕打造“立足江西、对标沪深、面向全国、走向国际”的中部新兴区域金融中心,着力推进省域金融决策中心、区域要素市场中心、区域科技金融中心、中部数字金融中心建设,构建功能完善、业态丰富、创新活跃的现代金融产业体系。

省域金融决策中心。继续协调中央驻赣金融监管机构搬迁落户,加快推动平安金融中心、中盛金融中心等金融重大重点项目建设,大力吸引国内外知名金融机构在金融商务区内设立法人金融机构,积极引进或设立地方金融组织、金融中介服务机构,丰富金融业态和金融机构数量。进一步巩固区内金融机构总部集聚的优势,做大做强总部经济。探索论坛与展会相结合的模式,努力把“红谷看金融”品牌活动打造成为中部地区集聚国内外高端金融资源的重要平台。探索与国内外知名金融研究机构合作,支持江西金融发展研究院通过市场化和专业化发展进一步做强。引进一批行业领先的或大型的金融数据和资讯机构,建设综合性金融数据资讯平台。完善地方金融组织和金融中介服务体系,不断提升金融商务区对省域金融和经济的影响力。

区域要素市场中心。勇当“映山红行动”排头兵,打造企业上市加速器,推动一批地方国有企业以及高科技产业、现代服务业和战略性新兴产业的企业通过资本运作等方式加快境内外上市;加强与沪深交易所、“新三板”合作,支持江西联合股权交易中心等区域性股权类交易场所创新发展,建设机构聚集、体制完善、退出通畅、投资活跃的区域性股权投资市场。发挥红谷滩航誉创新产业发展基金引导作用,鼓励设立各类产业投资基金、创业投资基金和私募股权投资基金。大力促进保险市场、债券期货市场发展,引进和培育一批行业领先的数据处理、信息咨询等期货业务中介机构。探索建设地方性金融资产交易市场、信贷资产交易中心、票据交易中心、保险交易中心等金融资产交易平台。

区域科技金融中心。结合多层次资本市场建设,打造从创业孵化到上市的科技企业全生命周期金融服务体系,重点打造对接粤港澳大湾区科技产业转移的科技金融中心,以及中部最大的VR产业资本平台。联合金融机构、科技企业,共同建立集科技企业融资、项目孵化及科技成果转移转化等功能于一体的科技金融综合服务平台。推动设立知识产权交易中心或技术专利交易中心,大力引进政策性和商业性的科技企业融资担保公司,鼓励保险公司开展科技企业融资类保险业务。引导和鼓励商业银行设立科技支行、开发科技信贷产品,吸引和激励天使基金和风投基金加大对各类科技企业股权投资规模。以“平台载体+基金+奖补”为抓手,最大限度地发挥金融对科技的支持作用。

中部数字金融中心。吸引国内领先的大数据征信与风控、区块链金融、人工智能金融、数据存储、云计算等技术领先的金融科技公司总部入驻或设立区域总部,服务江西乃至中部地区金融企业,打造中部地区金融科技软件服务外包重要基地。重点引进国内具有大集团背景、资本实力强且拥有应用场景的供应链金融公司,争取省市相关部门支持,推动区块链技术赋能供应链金融,支持供应链金融业务上链,搭建区块链供应链金融大数据共享平台,打造中部地区领先的区块链供应链金融基地。大力引进数字普惠金融领域头部企业及其子公司,积极推动数据资源有序开放共享,为全省范围内的中小微企业及“三农”提供数字普惠金融服务。以产业引导母基金为抓手,以母子基金形式撬动社会资本,重点孵化潜在的独角兽与瞪羚企业。强化与高校、研究机构及大型金融企业的合作,依托江西金融发展研究院,成立数字金融实验室,加强数字金融科技基础性研究与成果转化,开展数字金融知识培训,举办数字金融高端论坛。

第三节  推动商务及高技术服务集聚发展

顺应产业分工专业化与专业服务外部化趋势,以全省金融商务区为重点,发挥九龙湖、红角洲、凤凰洲等片区的联动作用,大力发展商务服务和高技术服务,打造全省最具标志性和影响力的专业服务集聚地。到2025年,力争商务服务和高技术服务营业收入突破200亿元。

促进商务服务专业化集聚化发展。适应大南昌都市圈建设发展需要,大力发展法律咨询、会计审计、工程设计、咨询评估、检验检测认证、信用中介等商务服务业,重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合型、规模化、国际化发展。发挥南昌西站、绿地国际博览城、平安金融中心等的优势,积极培育现代商务集聚区,引导中介服务业机构向商务区集聚,努力打造具有红谷滩特色的商务服务集聚区。发挥南昌大学、南昌航空大学等科技资源优势,加快培育有竞争力的服务机构,争取引进国家相关检验检测机构在红谷滩设立区域分支机构。

大力发展信息技术服务。大力培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务,重点发展云计算综合服务,完善大数据资源配置和产业链,支持有条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。加强相关软件研发,提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平,培育一批专业、规范、高效的信息技术服务机构。积极推广电子安全认证服务,支持发展信息安全测评、风险评估等服务。

着力发展研发设计服务。鼓励搭建产业技术服务中心,或建立技术创新中介服务机构,积极发展研发设计交易市场,建立由市场评价创新成果的机制,加快研发设计创新向现实生产力的转化。强化工业设计引领作用,重点支持工业设计集聚区建设,鼓励国内外知名的工业设计企业在我区发展壮大,建立共性技术设计平台、专业机构孵化器、工业设计服务交易市场等,促进设计成果产业化。

培育扶持科技创新服务。大力发展研究开发、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务,构建以各类孵化器、创客空间为载体,覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系。提升知识产权评估、交易、转化、质押等商用化服务能力,培育一批高水平、专业化的知识产权代理机构,建设专利运营与产业化服务平台。建立健全科技成果转化、推广和交易服务体系,鼓励探索在线技术交易模式,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。

积极拓展服务外包业务。重点培育发展中小企业信息化服务、金融保险、数据处理、软件研发、动漫设计等信息技术服务外包和人力资源、呼叫中心等业务流程服务外包。适应服务业社会化、专业化发展要求,引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务。支持企业购买专业化服务,构建数字化服务平台,实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。加快规划建设服务外包示范园区,鼓励外包企业开展软件能力成熟度模型资质等级认证,加快培育外包企业发展水平。

创新节能环保服务模式。重点培育节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务,鼓励节能咨询、诊断、设计、融资等“一站式”合同能源管理综合服务,推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式。探索开展环境综合治理托管试点与环境服务试点,鼓励采取环境绩效合同服务模式引入服务商,推行环境治理整体式设计、模块化建设、一体化运营。支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务,加快发展碳资产管理、碳咨询、碳排放权交易等服务。

第四节  大力发展总部经济

围绕打造总部基地城市品牌,吸引和培育一批新的总部企业,着力服务好现有总部企业,推动总部经济持续、健康、快速发展。到2025年,每年力争引进1至2家跨国公司地区性总部或派出机构、2至3家国内大企业地区性总部或分支机构。

大力引进域外总部企业。依托全省金融商务区,以引进跨国公司和国内大企业地区性总部为重点,引导国内外大企业集团设立地区总部或职能性总部机构,鼓励国内外大企业集团分支机构设立具有独立核算性质的销售总部、采购总部等。重点发展金融机构区域性总部和功能性总部,进一步引进或设立银行、保险、证券、期货、信托等金融机构区域性总部或功能性总部,支持引进和设立清算中心、信用卡中心、数据中心和灾备中心等功能性机构。以现代建筑全产业链示范园区建设为依托,着力打造建筑产业企业总部基地。采取“一事一议”的原则,帮助已落户我区并具有市场发展潜力、产业规模优势和完善现代企业制度的总部企业,解决融资、用地、用电等方面的发展需求,及时发现、留住、扶强存在转移倾向的总部企业。

加快引进跨国公司多类型总部。围绕现代金融、数字经济、商贸服务、高技术服务等重点领域,积极引进跨国公司的地区财务中心、采购中心、人力资源中心、投融资中心、运营中心、研发中心等总部型机构,通过资本经营、战略合作等方式,参与新兴产业发展。支持引进VR和人工智能、科技服务、商务服务、创意设计、数字内容、新媒体、高端消费、国际化教育等领域的全球化企业入驻总部基地,逐步形成红谷滩区产业高端势能。吸引科技、文化、法律、知识产权、体育等领域国际组织在红谷滩区设立分支机构,发挥国际组织在全球资源整合和高端人才集聚方面的优势,建立有利于促进国际经济社会交流与合作的平台,提升城市国际化水平。

培育壮大本土总部企业。鼓励区内法人金融机构在省内和国内中心城市设立分支机构或布局网点,延伸服务半径,拓展业务市场。引导区内法人金融机构通过市场化方式整合地方金融资源,优化股权和治理结构,积极推进境内外上市,成为竞争力强的现代金融企业。支持江西银行通过资本市场进一步融资,扩大业务规模,提高资产质量,发展成为具有较强全国影响力的金融机构。加快做大做强江西裕民银行,支持中航证券通过兼并收购壮大规模,发展成为国内龙头证券公司。支持恒邦财险利用兼并收购壮大规模,发展综合实力位居同行业前列的财险公司。支持中航信托运用资本服务我省经济发展,做大做强。支持瑞奇期货创新发展,扩大业务规模,发展成为国内知名期货公司。大力推进赣商总部基地、央企总部产业园、江西有色·金色广场、赣江壹号(方大南昌总部)、江西省产权交易大楼等项目建设,扶持综合实力强的本土总部企业采取资本经营、战略合作和业务重组等方式,进一步做大做强,扩大地域覆盖面,延伸产业链和价值链。

第五节  着力提高楼宇经济规模和水平

紧紧围绕“三率”(重点楼宇入驻率、市场主体注册率、税收贡献率)“五化”(特色化、集聚化、优质化、服务专业化、配套便利化)的核心目标,努力打造全省楼宇经济的引领区和全国智慧楼宇的标杆区。到2025年,全区楼宇总建筑面积达到1500万平方米以上,楼宇入住率达到75%以上,入驻企业达到15000家,2万平方米以上商务商业楼宇达到80栋,楼宇税收总额超过75亿元,区级税收超亿楼宇达到7栋。

图6:红谷滩区与南昌市楼宇经济联动发展示意图

加快推进专业特色楼宇建设。结合产业发展趋势与资源优势,立足于现有的产业基础,按照“一楼一产业、一楼一特色”的原则,因楼制宜引导楼宇错位发展、特色经营,避免同质化竞争,在楼宇内部形成上下游产业链,在楼宇周边区域内培育形成产业生态。推动楼宇经济与园区经济深度融合发展,鼓励楼宇相关方面(业主、运营机构、物业管理)提升楼宇各种硬件设施的品质,提高楼宇的品质与形象。鼓励强化各种软服务,发展楼宇人文特色,为入驻企业提供更加优质的办公环境和发展环境。开展特色楼宇和星际楼宇评选,打造一批高品质商务楼宇。预计到2025年,全区特色楼宇达到15栋。

积极探索“楼宇+”多元发展。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,着力扩大有效需求,探索从单纯的建筑形态转变为新的经济发展形态,实现楼宇经济与多行业间的互促共利。支持楼宇资源从住宅、商业向“楼宇+文化艺术”“楼宇+健康养老”“楼宇+时尚创意”“楼宇+专业市场”等新业态发展,构建特色鲜明的开放性综合体,优化组合城市生活空间。重点打造楼宇“四个样板区”,即依托江西丰富的军旅文化、瓷器文化、古镇文化等文化资源优势,打造“楼宇人文样板区”;聚焦中央商务区,建设“金融商务核”,通过“金融+”产业联动发展模式,打造“楼宇金融样板区”;依托九龙湖自然景观,整合绿化资源,打造“楼宇生态样板区”;推进社区建设工程,通过社区化管理与服务的工作方式,向楼宇企业和员工提供全方位的贴身服务,打造“楼宇社区功能样板区”。到2025年,总部经济、金融保险、信息和软件服务、租赁和商务服务、文体和娱乐业、科技研发等现代服务业在楼宇经济中的比重达到80%。

推动楼宇经济服务和管理提质。引进一批为楼宇经济发展提供全程服务的专业机构,推动楼宇物业向“共享办公”“柔性办公”转变,满足不断趋于碎片化、个性化、人性化的用户需求。积极推动楼宇经济管理机构的运作模式创新,聚合政府、开发商、物业业主、入驻企业、物业管理机构、营利性中介机构、非营利性机构等各方资源,实现楼宇管理的创新。建立楼宇经济信息管理平台,构建集信息采集、运行管理和政务服务等功能于一体的综合管理系统,加强对楼宇企业动态监测。完善楼宇经济工作体系,推动设立红谷滩楼宇经济发展服务中心,实行区、镇(街、管理处)、社区、业主“四方联动”的工作推进机制,建立“一楼宇、一楼长、一联络员”工作制度。

第八章  高端引领  聚力建设九龙湖新城西部组团

按照产城融合、政企双赢、职位平衡的原则,加快推进九龙湖新城西部组团的开发建设,着力打造地域特色鲜明、高端要素集聚的综合服务片区,树立全市乃至大南昌都市圈城市发展的标杆。

第一节  构建“两轴两廊五片区”发展格局

突出“轴线引领、廊道带动、片区支撑”的规划思路,统筹生产空间、生活空间、生态空间,着力构建“两轴两廊五区”的空间发展格局。

两轴,即龙兴大街(地铁4号线)TOD业态轴和明月山大道功能轴。龙兴大街(地铁4号线)TOD(以公共交通为导向的开发模式)业态轴,主要在龙兴大街(地铁4号线)沿线区域,借鉴日本、新加坡等国先进的TOD开发建设经验,大力推进城市TOD模式建设,实现商业、办公、居住、休闲等多类空间交互,力争打造成为全省TOD标志性样本;明月山大道功能轴,主要在明月山大道沿线区域,面向城市服务与居住功能拓展,聚焦商务商贸、服务配套与居住,大力布局城市功能配套项目,承载人口导入与区域性服务功能。

 图7:九龙湖新城西部组团空间规划结构示意图

两廊,即沿临川街区域生态廊道、沿萍乡大街区域生态廊道。将生态廊道和城市空间有机融合,以临川街、萍乡大街沿线区域为重点,高标准建设生态廊道,并串联城市公园及社区绿地,科学布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间,提升城市生态系统质量和稳定性,努力打造市民休闲游憩、享受慢生活的幸福廊道。

五区,即中央活动区、科技创新区、数字经济区、仓储物流区和战略预留区。中央活动区,包括原汽车综合配套组团、铁路居住生活组团、山图居住生活组团,主要依托内部的TOD业态和外部的中央商务区、交通枢纽等条件,打造集总部经济、商务办公、商业零售、金融服务、生活居住等为一体的中央活动区;科技创新区,包括原东塘居住生活组团、东城文教科创组团,主要依托南昌工学院,打造集创新创意、科技研究、产业孵化、人才培育、生活居住等为一体的“科、教、产、城、文”融合区;数字经济区,包括原青岗居住生活组团、朱岗居住生活组团,主要与VR科创城呼应,打造以人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、新金融等融合发展的数字经济产业聚集区;仓储物流区,包括原生米货运物流商贸组团,主要依托铁路货运线、高速路优势,打造以冷链物流、中转物流为主的城市现代仓储物流基地;战略预留区,包括原文青战略预留组团,主要用于布局未来产业。

第二节  打造“一中心三高地一花园”

紧紧围绕“一中心三高地一花园”的发展定位,强化文教科创、生态宜居和配套服务功能,全面提升九龙湖新城西部组团的整体形象和品质。

南昌城市副中心。发挥作为南昌中心城区连接新建九望新城核心区的优势,无缝承接中心城区溢出的物流、人流、信息流、技术流、资金流,快速集聚、整合、优化南昌西南片区的各类资源,强化经济辐射、人口导入的“磁场”作用,着力打造南昌中心城区向西南扩张发展的引爆区,加快形成城市副中心,实现与老城区、九龙湖新城、九望新城互动互补和共融共生。

区域性科创服务发展高地。聚焦科技创新及高技术服务业,大力引进科技创新资源,不断搭建科技创新服务平台,完善科技创新服务体系,重点发展科技研发、科技金融、文化创意、检验检测等产业,引导发展技术成果交易、知识产权质押、科技咨询服务、软件与服务外包等新兴业态,全力推动科创服务产业集聚区建设,着力构建政府、社会、企业一体化服务链,努力打造大南昌都市圈乃至全省科创服务发展高地。

区域性商贸流通发展高地。立足东邻南昌西客站、北邻320国道、西北邻南昌西高速枢纽、南邻九龙湖高速收费站的区位优势,充分考虑高铁、高速公路对消费人流带来的影响,注重生米货运站铁路货运枢纽的作用,大力推进商贸流通载体建设,规划布局一批重点商贸物流设施,构建以大型商贸物流园区、专业批发市场、特色商贸网点和现代物流企业为主体的商贸流通体系,努力打造大南昌都市圈乃至全省商贸流通发展高地。

区域性数字经济发展高地。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,大力发展以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字经济,着力引进华为、中兴、浪潮、中科曙光、阿里巴巴、京东等重点战略平台资源,培育一批细分行业龙头,规划建设软件产业园、数据湖产业园、动漫产业园、国家能源互联网产业基地、互联网医药产业园等平台载体,加快推动新一代信息技术与实体经济深度融合,努力打造大南昌都市圈乃至全省数字经济发展高地。

大南昌都市圈中心花园。以公园城市理念引领九龙湖新城西部组团建设,整合周边生态、景观、文化等资源,大力度布局生态设施,大尺度塑造生态景观,大跨度串联蓝绿资源,推进以“生态叶脉”为特色的绿廊建设,实现最美特质的全域覆盖,建设区域生态文明典范,努力打造大南昌都市圈中心花园新名片。

第三节  实施一批示范引领标杆项目

以“一年出亮点、两年展形象、三年成规模”为目标,围绕产业发展、市政道路、生态文明、民生事业等实施一批示范性、引领性、标杆性项目,推动九龙湖新城西部组团加快发展、加速成型。

实施产业发展引领项目。围绕科创服务、数字经济等领域,引进头部企业、龙头企业的区域公司、总部公司、拟上市公司,集中力量规划和引进主题产业园项目,重点建设软件产业园、数据湖产业园、动漫产业园、流量经济生态园、鸿鹄智能生产基地、互联网医药产业园等,跟踪推进江西退役军人就业创业园等项目。加强与央企、国企、大型民企业对接,积极引进一批大型企业总部或区域总部,推进实施央企总部(扩展区)项目。突出商贸流通、文化旅游、休闲娱乐、康养等领域,大力推进主题商业中心、美食文化街区、主题文化旅游园、旅游综合产业园、医疗康养产业园、冰雪体育运动城、燕湖沙漠小镇等建设。

实施城市建管示范项目。大力实施九龙湖市政基础设施路网五期、六期、七期工程,稳步推进三清山大道对接丰厚一级公路工程、抚州大街西延工程,力争“十四五”时期九龙湖新城西部组团主干道路路网、次干道路路网、支路路网基本建成通车。在九龙湖新城宜春大街以南片区,全面启动九龙湖综合管廊二期、三期建设。紧密结合智慧城市建设,借鉴浙江未来社区建设模式,突出全生活链功能配置,创新设计“模块集成”,打造更有归属感、舒适感的新型城市功能单元。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点,大力推进两所九年一贯制学校、一所高中、三所医院、区文化艺术中心建设,全面完成安置点生米镇铁路村拆迁安置房、曾岗村安置房、东城花园二期、南路村二期项目建设。

实施生态修复标杆项目。围绕建设“生态典范、幸福标杆”,按照城市双修的要求,实施九龙湖新城西部组团生态修复工程,大力推进道路景观绿化、生态修复、公园绿地等建设。以示范片区集中展示,构筑特色示范空间,进一步“提品质、显特色”,增强市民获得感。

     第九章  建管并重  打造滨江精致生活乐享地

坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的“四精”理念,把握高素质、高颜值、现代化、国际化的方向和要求,全面提升城市功能品质和形象,努力打造滨江精致生活乐享地。

第一节  推动“大建大美”向“精建精美”提升

围绕推动“大建大美”向“精建精美”提升,突出功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业,变“一域美”为“全域美”,变“形象美”为“内涵美”,变“局部美”为“整体美”。

构建先进完善的市政设施。加快九龙湖片区道路建设力度,推进红角洲、凤凰洲片区道路提升改造,实施“断头路”畅通工程、“瓶颈路”拓宽工程,构筑快速、通达的路网体系。合理配置人行立交、地面和地下停车场,建设地下交通通道,形成立体快速交通路网。积极配合九龙大桥建设,加速跨江联动发展。推动地下综合管廊建设,开展九龙湖路网二期海绵城市试点,着力打造在全国有影响、全省一流的海绵城市和管廊建设示范区。稳步实施供水管网共建项目,推进九龙湖污水处理厂二期扩建工程,同步配套建设收集管网。加快推进“1+5+X”社区邻里中心建设,配套完善幼儿园、养老中心、医疗卫生、商业、文体活动中心等服务设施,打造15分钟生活圈,到2025年,力争“1+5+X”社区邻里中心数量达到70个。

深入推进城市有机更新。加快实施摩天轮以南提升改造、秋水广场商业提升改造、秋水广场公共区域提升改造项目,显著改善秋水广场区域整体形象。大力实施老旧小区“功能修补”行动,重点推进老旧小区污水管网改造、屋顶防水、外墙装饰、电梯维护等工作,增设智能充电桩,畅通消防通道,提升居住环境舒适度。突出抓好精品工程建设,重点推进赣江市民公园(四期)、虎形山公园、VR科创城中央湖公园、九龙湖公园水景工程以及九龙湖核心片区绿道建设。突出“韧性城市”的建设理念,建设应急救灾物资储备库,提升老旧小区健康安全标准,增强城市面对风险的快速应对能力、适应能力和恢复能力。

高标准打造“一江两岸”标志性景观。对标世界一流滨水区域,在坚守生态保护底线的前提下,以全局眼光、精品意识打造“一江两岸”标志性景观,使之成为展示魅力新城、宜居新城的核心区域,成为塑造高品质生活的重要载体统筹江岸建筑与近江建筑、功能性建筑与标志性建筑、景观布点与地形地貌,强化对建筑高度、体量、立面、色调的控制,打造体现城市客厅品位的建筑形态,塑造轮廓舒展、错落有致的城市天际线,规划布局一批极具标志性、功能性、艺术性的精品建筑。强化城市客厅服务功能,完善公共服务设施配套,打造具有综合功能、群众出入便捷的公共空间,成为功能完备、人气集聚、活力旺盛的新兴区域。

持续提升城市建管水平。以创建省级文明城、卫生城、园林城为牵引,全面提升城市发展水平,力争“十四五”启动国家文明城、卫生城、园林城创建。围绕核心功能区等重要区域,主要街道、景观廊道等主要轴线,公园、游园、广场、重要建筑等关键节点开展城市设计,促进建筑物、街道立面、色彩环境更加协调。全面推行“以克论净”考核机制,深入推进“马路本色”行动,开展城市深度保洁,推广洗扫车、洒水车、清洗车“三机五步”联合作业模式,切实达到路面“不积水、不结冰、不扬尘”的目标。全面启动生活垃圾分类,改造垃圾中转站,实现分类垃圾的有效回收、无害处理,确保2025年全区生活垃圾回收利用率达到80%以上,全面建成生活垃圾分类处理系统。加强重点行业管理,严厉整治违规乱象,着力加强渣土运输、占道经营、施工围挡等管理。持续改善出行环境,试点智慧交通管理模式,采用电子围挡等科技化手段规范共享单车管理。

第二节  打造智建智管的现代城市地标

坚持世界眼光、国际标准、省会特色,以国家智慧城市试点为依托,结合红谷滩“城市大脑”建设,打造智建智管的现代城市地标。

加快推进红谷滩“城市大脑”建设。按照一云、一视频、一中枢、一舱、一批场景、一端、一热线“七个一”的架构,加快建设以互联网为基础、以云计算和大数据为支撑,实现海量多源数据归集、实时处理与智能分析的“城市大脑”。 加快与南昌“城市大脑”通用平台对接,向上传送各行业各部门数据,为市级“城市大脑”指挥调度提供支撑;向下获取数据及算法服务,为开展特色应用提供服务,实现市区两级分工协作、联动发展。到2025年,“城市大脑”赋能社会治理、公共服务、产业经济发展的格局基本形成,数据要素与信息技术得到全面深度应用,多级联动的便民服务数字化场景基本覆盖,基本建成国内领先、全省一流的“城市大脑”。

进一步深化国家智慧城市试点。结合国家智慧城市试点,依托红谷滩“城市大脑”平台,整合现有智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧市场监管、智慧社区、智慧楼宇、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等智慧类业务系统,实现对智慧城市建设进行整体提升改造。坚持“大城智管”,采集汇聚道路、停车场、医院、社区、能源等静态数据和车流、视频监控、智慧灯杆等动态数据,为企业、市民提供可控、安全、实时的城市数据服务。将VR技术融入到智慧城市建设中的方方面面,在智慧社区、智慧楼宇、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等领域,建设一批应用成效明显、社会经济效益显著的VR应用项目。实施VR科创城智慧城市项目,建设智能化园区平台、ICT基础设施、智能运营中心等。坚持“绿色+智能”理念,积极推进智慧公园建设,打造一批互动项目,让市民提前体验未来城市的智慧生活。

第三节  提升人文化精细化国际化水平

主动对标国内外先进城市,发扬优势、补齐短板,建立运转高效的城市管理长效机制,推进人文化、精细化、国际化管理。

创新城市管理体制机制。牢固树立“大统筹”理念和系统思维,尊重、顺应城市发展规律,综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等因素,统筹城市规划、建设、管理三大环节,着力推进城市功能提升、要素配置升级、产业竞争力增强、城市形象优化。进一步明晰区、街道(乡镇)、社区的城市管理职责,强化街道、社区的城市管理功能,继续推进城市管理和执法事项重心下移,解决“看得见的管不了、看不见管不着”的问题。持续深入推进环卫保洁、设施养护、路灯照明、城市彩化等事务性工作市场化,切实提高城市管理专业化、市场化水平。

加强社区建设和管理。统筹推进封闭式小区和开放式小区的智慧社区建设,推动形成区、街办、小区物业和居民四级共建智慧小区的新格局。按照因地制宜、分步实施、试点先行的原则,推进无物业管理小区综合改造,提高小区物业管理水平。全面加强智慧社区、智慧平安小区建设,坚持功能规范化、管理网格化、服务便民化、保障多元化,健全社区管理长效机制,培育文明和谐健康向上社区新风尚,共创和谐美好社区。

加快推进生活居住国际化。坚持从补齐补好城市国际化短板入手,大力实施城市国际化行动,着力构筑国际会议目的地、国际人才集聚地、国际贸易新高地、跨国企业落户地。完善城市生活设施,建设国际特色小区,让外籍人士在我区安居乐业。用国际化理念和机制建设新型社区服务网络,提升社区服务水平。构建一流生态环境,营造生态化的人居环境,提升对国际化人才、资金、要素的生态承载力和环境吸引力。

第十章  镇村一体  实现高水平城乡融合发展

结合乡村振兴战略,按照镇村一体化发展的思路,着力复兴生米千年古镇,全力推进中心村和美丽乡村建设,努力实现高水平城乡融合发展。

第一节  复兴生米千年古镇

发挥千年古镇人文优势,立足“北城南乡”空间架构,做大做强镇域经济,全面改善镇域环境面貌,打造“走进生米镇、人在画中游”的美丽画卷,建设集都市农业、旅游度假、休闲居住为一体的特色小镇。

深度挖掘古镇文化内涵。依托生米老街,结合规划建设的梦江南文化旅游小镇,将生米镇老街片区打造成为生米文化风情小镇,保留老街的历史印记,延续生米历史文脉,形成独具南昌特色的旅游新地标。在保护好生米古镇文化和遗迹的前提下,对街道外立面进行统一规划和改造,与“明清”“民国”元素进行嫁接,开发富有生米特色的旅游产品、文化工艺品、特色美食等,全面提升古镇整体风貌形象、充实旅游要素、丰富业态布局。依托文创企业及传统村落,积极打造文化创意、摄影采风和美术写生基地,吸引大批艺术家、创客和创业者投资兴业。

培育古镇经济新增长点。以VR科创城建设为契机,以生米镇待建区域为重点,加快布局以VR为引领的数字经济,积极引入国内外知名研究机构设立研究分院,培育发展信息技术服务、科技创新服务等。依托融创文化旅游城,加快发展文化创意、旅游度假、中高端商贸等服务业态,优化片区整体布局。依托滨江温泉城等,建设高端温泉酒店设施,大力发展温泉养生、健康养老产业。围绕“文旅康养”模式,规划打造集生态文化、休闲旅游、健康养生和综合服务为一体的文旅康养小镇。按照村落景区“合二为一”发展理念,改造生米镇已有民房,建设独具生米文化特色的精品民宿,利用村级产业用地打造露天影院、房车基地等旅游设施,将自然村建设成为特色显著的示范村。依托西外环绕城高速路打造特色农产品物流枢纽,搭建输出走廊,扩大生米镇辐射区域范围。

鼓励发展都市农业。以大都市现代农业为战略方向,着力推动粮食稳产增效,大力发展高效种养业,打造蔬菜、特色水果等高效经济作物标准示范园。结合生米茶叶产品区域布局及生米“藠头之乡”金字招牌发展实际,高点定位,适度超前编制园区建设规划,整合项目资金,集中扶持建设,到“十四五”末,基本建成与红谷滩大都市相配套,人与自然和谐发展,以市场化、规模化、产业化、科技化、信息化为主要标志,集经济、社会、生态效益于一体的都市现代农业体系。

图8:生米镇总体规划布局示意图

第二节  进一步加快村级产业发展

坚持依法依规、统筹协调、因地制宜,科学布局村级产业用地规划选址,有效推进村级产业项目开发,促进农村集体经济健康可持续发展。

明确村级产业用地规划布点。按照村级产业用地的标准,做好全区村级产业用地的规划、布点和选址工作鼓励集中连片安排村级产业用地。打破村界统一选址,鼓励按“全区一盘棋”思路统一选址,相对集中地合理安排村级产业用地,尽量集中规划在发展前景较好的区块内。对已明确的村级产业用地已调整为招商项目用地出让或作其他安排的,对该部分产业用地按原面积重新选址安排。充分考虑村级产业用地规划范围的落实,明确各村(站、场)规划留用区块,确保村级产业用地空间。力争到2022年,全面完成全区村级产业用地的落地布点工作。

因地制宜选择村级产业用地开发模式。根据各村(站、场)发展定位、开发程度、发展需求等,实施不同的村级产业用地开发模式。选择自行开发利用模式的农村集体经济组织,可以自愿选择自行开发经营、以土地使用权作价入股与投资商合作开发经营、以土地使用权出租对外经营等方式。对大宗村级产业用地按城市规划要求,鼓励采取申请政府收储的方式开发利用村级产业用地,农村集体经济组织的权益可通过土地出让收益拨付及置换物业方式保障。有条件的村(站、场)可结合本地实际,探索“地票制”留用地利用方式,留置给农村集体经济组织的村级产业用地不实际落地,将留用地面积指标置换成一种长期收益凭证,按凭证拨付相应资金给农村集体经济组织。

积极推进村级产业项目落地。切实发挥各相关部门和单位在推进村级产业发展工作中的主导作用,建立健全区、镇(街办、管理处)、村(站、场)三级联动机制,严格按照批准的业态定位和投入、产出规定,坚持引大引强引品牌,切实提升服务水平,做好全流程服务工作,加快推进村级产业项目落地,打造一批集约型、效益型村级产业示范项目,确保村集体有长远稳定的收益来源。到2025年,基本完成村级产业项目的招商引资和建设工作,实现各有特色、收益稳健、人民满意的村级产业发展态势。

第三节  全力推进中心村和美丽乡村建设

紧扣中心村和美丽乡村建设,推进镇村联动和村庄整治,完善村庄人居环境,着力建设农民生活的绿色家园、城市居民休闲的美好花园。

加快中心村建设。选择夏宇村、曾港村、郡塘村等,以规划为先导,采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式,抓好中心村村庄布局、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新,使中心村成为发展环境明显改善、公共服务辐射力和农村经济发展带动力明显增强的居民永久居住点。统筹推进以幼儿园、卫生室、农家书屋、文体活动场所等为重点的中心村公共服务设施建设,提高公共服务水平。

深入推进美丽乡村建设。突出地方特色、文化特色和时代特征,因地制宜编制“多规合一”村庄规划,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面”。以“整洁美丽、和谐宜居”为目标,大力推进“四精”示范线、“四精”试点村庄、“五位一体”示范村、新户型示范村以及整村民宿村等精美示范乡村建设。凸显文化风格,彰显地域特色,加快打造休闲农业特色村、乡村旅游精品村、滨江旅游度假村、文化艺术村。全面加强乡村规划与管控,严格农民建房管控,大力推进空心村整治和空心房改造,注重延续保护村庄的自然风貌、形态格局、生态环境、传统民居,切实做到让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

全面改善农村人居环境。连片推进农村人居环境综合治理,开展村庄和庭院美化,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。进一步完善乡村基础设施,持续开展农村“七改三网”基础设施、“8+4”公共服务体系建设,健全农村基础设施投入长效机制。深入实施农村清洁工程,加快城乡污水垃圾处理设施建设,提高农村生活污水垃圾无害化、资源化处理水平。大力开展农村面源污染治理,全力推进农村“厕所革命”,改善农村生态环境。加强农村精神文明建设,推进移风易俗,倡导新村新风貌,营造和谐安宁、淳朴尚善的乡村氛围。

第十一章  供需协同  主动融入和服务新发展格局

坚持从供需两端协同发力,着力推动产业链供应链贯通循环,加快推进现代流通体系建设,持续释放消费和投资潜力,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节  推动产业链供应链贯通循环

以产业链链长制为依托,打通产业链供应链断点堵点难点,促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展,努力提升产业链供应链的稳定性。

深入实施产业链链长制。结合我区产业发展特色,重点突出VR、物联网、金融、商务、商贸、旅游、大健康、房地产建筑等行业,制定实施产业链链长制,统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目推进、人才引进等。依托龙头企业,分类组建产业链上下游企业共同体,优化产业链分工协作体系。针对不同产业链制定实施“一链一图”“一链一策”,统筹协调各方资源支持产业链发展,制定完善支持产业链发展的政策措施。

保持产业链供应链稳定。以数字经济、房地产建筑行业为重点,梳理重点企业上下游企业名录和需求清单,全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。围绕重点企业及其配套企业,引导各企业梳理人流、物流、资金流、信息流和市场需求不足、生产成本上升、资金周转紧张等方面存在的困难和问题,建立问题需求清单。密切关注国际疫情发展态势,协调解决企业零部件配套、人员出入境、物流运输不畅等突出问题,为保产业链供应链稳定创造良好条件。

积极开拓内销市场。加大内销扶持力度,鼓励外贸企业搭建出口转内销平台,建立健全内销平台和营销网络,增加面向国内市场的优质商品供给。主动向省市产品需求大户推介企业产品,争取更多的产品纳入省市政府采购、财政投资项目和本地企业采购中。加强推介平台建设,引导企业通过电子商务拓展市场,组织企业参加各类展会,减少中间环节,扩大直销渠道。

第二节  加快推进现代流通体系建设

坚持保障供给、稳定物价、普惠民生的基本导向,创新流通业态,降低流通成本,提高流通效率,推动现代流通业发展提速、比重提高、水平提升。

完善现代物流服务体系。依托南昌西站,打造高效便捷、无缝衔接的物流基础设施网络,实现与南昌(向塘)国际陆港、昌北机场航空港的有效联动。重点在九龙湖、红角洲、凤凰洲、生米镇等片区,规划建设一批集仓储配送、车辆调度、信息交易、金融服务等功能于一体的现代化物流园区。加快专业市场的物流配套,发展农产品和食品流通冷链物流,支持新建、扩建一批现代化冷库。以全程供应链一体化管理为主攻方向,支持物流企业运用有效手段提高供应链整合能力,加快物流运作模式创新,提高网络化、一体化服务能力。整合全区物流信息平台资源,建设一批提供全程供应链服务的行业物流专业公共信息平台。重视应急物流体系建设,整合应急物流资源,提升应急物流运作能力。

建设专业化采购分销中心。支持大型商贸企业采取实体与虚拟相结合方式,建设一批集产品展示、交易、设计、品牌营销、电子商务、物流配送等功能于一体的专业化采购中心。加快大型专业批发市场升级改造,大力推广委托制、拍卖制、仓单交易、网上交易等现代交易方式,搭建金融、设计创意、公共信息及专业服务等各类平台,引进先进认证管理体系。规划建设进口商品交易中心,积极争取进口商品代理经销权,打造一批“国际采购-进口-经销代理”一体化平台,提供展示、进口、融资、采购代理、电子商务、物流配送等综合服务。

构建现代流通网络。科学编制商业网点规划,加快构建以核心商圈为龙头、商业服务中心为骨干、社区商业服务网点为基础的多层次商业服务网络,满足大南昌都市圈居民多样化消费需求。大力发展连锁经营,支持大型连锁企业通过特许加盟、并购等方式发展壮大,鼓励中小企业通过自愿连锁组织起来,走集约化发展道路。鼓励连锁企业依托实体网络优势,大力发展网购、邮购、电视购物等新型业态,发展商品配送服务,实现多业态融合发展。在生米镇规划建设大型农产品交易中心,推进农超、农批、农餐、农校对接常态化、制度化,促进农产品直购直销。加强配送中心建设,强化服务指导和统一配送,积极将农村各类中小微型商业网点纳入规模化、规范化、集约化流通渠道。加强应急物资储备体系建设,推动应急商品供应体系建设。

第三节  持续释放消费潜力

把扩大内需作为战略基点,更好发挥消费对扩大内需的基础作用,顺应消费提质升级新趋势,进一步激发消费需求,持续改善消费环境,不断提升消费层次、规模、水平。

激发消费需求。全面推动实物消费提档升级,激发住房、汽车、家居等大宗消费,促进智能手机、智能电视、平板电脑等新型信息消费终端的普及。促进服务消费提质扩容,扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费规模,加快发展移动互联网、网络视频、社交网络、数字电视等信息服务。实施新型消费高质量发展行动,加快构建“智能+”消费生态体系,推广5G商用、VR等智能产品,推动音视频大数据处理、全媒体智能播控、超高清视频制播等平台建设。拓展线上服务需求,支持线上比赛、交易、直播、培训、健身,引导有条件的学校建设适合大规模在线学习的信息化基础应用平台,鼓励医院在线开展就医复诊、健康咨询、健康管理、家庭医生等各类服务。

全面提升消费体验。以“扩大消费、创新生活”为主题,组织引导商贸企业利用节假日,大力开展购物节、旅游节、文化节、嘉年华等各类促消费活动,吸引周边区(县)人群来我区吃住购、娱乐玩。引导沙井、九龙湖、红角洲等片区线上建设网上超市、智慧微菜场,线下发展无人超市和智能售货机等智慧零售终端,鼓励传统商超数字化转型,推行智能订单、刷脸支付、用完就走。探索采用新技术、新业态、新模式改善消费者购物体验,大力发展基于5G+VR、物联网、人工智能等的新一代沉浸式体验型消费。

营造放心消费环境。积极适应公众消费日渐升级的趋势变化,加快建立健全标准、品牌、信用、维权、监管等体系,让更多消费者放心消费、舒心消费。加大线上线下平台的执法检查力度,规范市场主体经营行为,维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动,净化消费环境。完善举报投诉服务体系,建设快速解决消费纠纷的绿色通道,加强电商维权,切实维护消费者合法权益。加强与消费有关的个人隐私保护、产品质量和价格管理。

第四节  完善现代化基础设施体系

按照统筹推进、优化提升、适度超前的原则,聚焦关键领域和薄弱环节,努力构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为实现经济高质量跨越式发展提供坚强有力的支撑。

布局面向未来的新型基础设施。超常规建设通信网络基础设施。实施中国电信江西公司5G网络建设项目南昌本地网无线网工程,全面推进5G网络建设,率先在全市乃至全省实现5G网络全覆盖;大力推进光纤宽带接入工程,加快以PON技术为基础的光纤宽带升级,到2025年实现千兆宽带对家庭和重点场所的基本覆盖;大力推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设,推广多功能杆、智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务领域物联网应用。前瞻部署算力基础设施。以数据中心为基础支撑,加快构建“边缘计算+智算+超算”多元协同、数智融合的算力体系,布局建设支撑数字经济发展的数据中心建设,推进存算一体的边缘计算资源池节点建设。高标准布局数字技术基础设施。加快推广“上云、赋智、用链”等新技术应用,积极发展安全可靠、弹性便捷的行业云平台及解决方案,全面提升中小企业和传统企业上云率;加快建设红谷滩区智慧产业管理服务系统,尽快实现与“智慧红谷滩”全面无缝对接、互联互通;依托江西省工信厅信息化综合平台建设工程,有效提升工业互联网风险防范、无线电安全预警和应急处置能力;积极搭建科学装置、工程化平台、中间试验线、检测评价服务平台等设施。

图9:红谷滩区路网结构示意图

构建现代化综合立体交通网络。强化南昌西站的高铁枢纽地位。在沪昆高铁、京九高铁、向莆铁路的基础上,将南昌-抚州、南昌-修水城际铁路经九龙湖引入高铁西站,推动形成以南昌为中心的城际铁路网。打造层级多样客运枢纽。加快推进轨道交通机场线建设,在崛起广场与轨道1、2号线形成换乘枢纽,实现与昌北机场、南昌西站的快速连接;以崛起广场为主体,打造包括轨道1、2号线、轨道机场线、公交、停车、慢行系统在内,集城市候机、轨道及公交出行、停车、休闲功能于一体的综合枢纽;围绕建设西站枢纽快速集疏运体系,加强南昌西站的对外快速交通联系,推进昌九快速路九龙湖段改造建设,实现西站大街、龙兴大街与昌九快速路的连接。构建南北连接、东西贯通的对外通道。完善跨江通道,疏解跨江交通,加快推进九龙大桥建设,助推跨江联动发展;依托二七通道建设,在既有金山大道-丰和大道通道的基础上,将枫生(昌九)快速路沿碟子湖大道接金山大道,形成一条南北向贯穿的快速路通道;结合320国道的改线,着力打通阁皂山大道-华南大道-长堎大道以及昌九快速路东西向通道,形成串联九龙湖-长堎-经开的干线性主干道;稳步将三清山大道向南打通,对接丰厚公路,串联丰城-九龙湖-红谷滩核心区,与枫生快速路形成“一快一干”复合通道。规划建设全天候步行系统。围绕重要步行廊道及景观带打造立体过街系统,解决中心区地面交通拥堵的问题,提升步行出行空间品质和连续性;建立以地面通道为主的中短距离出行系统,形成四通八达、便捷连续的步行和自行车出行网络,在重要步行廊道布设连廊;将轨道站点与周边主要建筑地下开发空间相互连通,形成融合步行交通、轨道交通系统和地下商业开发空间的地下空间步行系统,满足站点周边步行需求、轨道交通换乘需求。

健全智能清洁安全的能源供应体系。完善电力传输网络。以增强电网供电能力、提高电网的可靠性和安全性为目标,配合推进昌西南500千伏输变电工程,在九龙湖220千伏输变电工程的基础上,争取再分别建设1个220千伏和110千伏输变电工程,新建或改造一批35千伏变电站;继续推进智能电网改造,全面建设网架坚强、设备可靠、智能高效、技术领先的现代配电网;全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造,持续提高农村用电保障能力。加强天然气管网建设。策应西气东输二线入昌对接工程以及川气东送天然气管道增压扩能工程,优化完善天然气管网,全面提高天然气供应保障能力;稳步推进中心城区天然气管网向生米镇延伸,提高管道燃气气化率比例和乡镇燃气普及率,形成覆盖全区的供应网络;统筹建设区域性供气储气设施,提高冬季高峰用气的保障能力。积极开发新能源和可再生能源。推进充电网络和储能网络建设,实现对储能设备和充电桩设施的标准化、网络化、智能化管理;积极推进氢能开发利用,支持建立新型能源市场交易和运营平台,大力发展绿色能源交易。

完善水资源利用及水安全保障体系。推进中心城区防洪排涝工程以及生米镇防洪工程建设,提升境内赣江流域及重要支流、重要河段防洪能力,实施乌沙河、九龙湖、碟子湖水系连通工程,确保工程和下游人民群众生命财产安全。加快生米镇现有灌区续建配套与节水改造,开展小型农田水利建设,推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设,改善农业生产条件,提高农业特别是粮食综合生产能力。实施城市饮用水水源地保护、城市抗旱应急及备用水源配置与农村饮水安全提质增效等工程建设,提高应对供水安全突发事件处理能力。积极推进规模化集中供水工程建设,延伸集中供水管网,实行城乡一体化联网供水,提高农村供水保障水平。

第十二章  攻坚克难  加快深层次市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向,推动有效市场和有为政府更好结合,以重点领域和关键环节改革为突破口,有效破除制约高质量跨越式发展的弊端和制约,最大限度释放改革红利,激发发展内生动力。

第一节  保护和激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制产权和自主经营权,着力激发各类市场主体活力和创造力。

纵深推进区属国有企业改革。以混合所有制改革为突破口牵引带动国资国企改革,健全混合所有制企业差异化监管机制。推动国有企业战略性重组和专业化整合。聚焦管好国有资本布局、规范资本运作、提高投资回报、维护资本安全,深化国有资本授权经营体制改革。健全完善经理层任期制和契约化管理,改革国企激励机制和工资决定机制,稳步推进职业经理人制度改革试点。

全力支持城投公司做大做强做优。围绕“管好资产、管好投资、管好融资”,着力筑牢专业建管平台,延展多极投融资平台,搭建优质产业发展平台,推动市场化经营、集团化发展、资本化管理,实现“规模千亿级、信誉上等级”。力争到2023年,城投公司总资产规模达到500亿元以上,评级达到AAA。最大限度地拓展可转化的核心能力和资源,建立相应的新型业务模式及组织架构,形成物流、信息流和资金流高度整合的能力与资源平台,进入新业务领域。聚焦集团优势资源,重点发展产业地产、养老地产、长租公寓等新兴领域,并通过文化旅游等项目以及产融结合,带动旅游地产业务发展。

鼓励扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施,进一步激发民营企业活力和创造力。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。对民营经济和国有经济做到一视同仁,取消一切地方限制性门槛,在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标等方面打造公平竞争环境。按照“法无禁止即可为”的原则,引导民间资本进入市政公用事业、基础设施、环境保护、健康养老等领域,鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。

积极培育新型市场主体。遵循市场发展规律,加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度,着力营造新型市场主体公平竞争市场环境。进一步简化互联网平台企业分支机构设立手续,放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口,积极培育微商电商、网络直播等新个体,大力发展微经济,引导“宅经济”合理发展,推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。完善对新个体经济的包容审慎监管,打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维,探索触发式监管机制。

第二节  持续开展营商环境优化提升行动

紧扣市场化法治化国际化发展方向,对标国内国际一流标准,以“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”为导向,全面提升政府治理能力和水平,努力建设“全国一流、全省最佳”营商环境示范区。

全面推进相对集中行政许可权改革。以开展相对集中行政许可权改革试点为抓手,以区行政服务中心管理委员会为基础,在规定的机构限额内组建行政审批局,参照市里的做法,将全区行政许可及与行政许可密切相关的事项划转至区行政审批局,构建“一枚印章管审批”“一套清单定权力”“一个平台做服务”的工作体制。以明晰的权力清单推进行政审批标准化建设,建立涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准体系,实现“清单之外无审批”和审批事项“全集中”。

完善集约便民的审批服务体系。深化“放管服”改革,高效推进“六多合一”“三大超简”审批等改革,打破数据烟囱和信息孤岛,建立完善覆盖全区、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,推进放的协同、管的高效、服的优质。着力解决变相审批、重复审批等问题,大幅压缩企业开办、工程建设项目审批等办理时间。大力开展政务大厅“一窗式”服务外包改革,深化“一窗式”综合服务平台数据对接,积极推进“一链办理”,提升“赣服通”红谷滩分厅服务能力。深化“一次不跑”“只跑一次”改革,推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,推动政务服务事项“集中办、就近办、网上办、一次办”,全面开展政务服务“好差评”。创新延时错时预约服务制度,科学设定延时错时预约服务事项,提升服务质量和效率。

加大“降成本、优环境”工作力度。不折不扣执行国家、省、市各项减税降费政策,畅通退税通道,确保每一项惠企政策落实到位。继续深入开展涉企收费专项整治,坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。积极运用智慧财园信贷通综合服务平台,落实“财园信贷通”政策,努力帮助企业缓解资金困难。以“五型”政府建设为抓手,建立“职责明确、依法行政”政府治理体系,主动为企业提供优质、高效服务,努力让企业和群众“有求必应、无事不扰”。优化政府决策体系,健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定渠道,提高决策科学化、民主化、法制化水平。

第三节  深化重点领域和关键环节改革

着眼于破除制约经济社会发展的体制机制障碍和深层次矛盾,扎实推进政府机构、财政体制、投融资机制、城乡融合发展体制机制等各项事业改革,最大限度释放改革红利。

深化行政体制改革。策应从新区到行政区的重大调整,稳步推进机构的变更、新增和撤销,缓解“小马拉大车”的难题。强化职数控制,规范干部管理,认真履行干部选拔任用程序。完善各项制度流程,形成“权责一致、分工合理、执行顺畅”的管理体制。按照国家及省市要求,推进事业单位分类改革。

推进财税体制改革。强化财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强对全区重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理。优化区、镇(社区)两级政府事权和财权划分,形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度,增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度,提高税收征管水平,加快优化税制结构,培育壮大地方税税源,稳步提高地方税收占一般公共预算收入比重。

深化投融资体制改革。深入实施“映山红行动”计划,拓宽企业融资渠道,优化社会融资方式,支持高成长企业利用多层次资本市场挂牌上市。依托上市企业孵化园,对具备上市潜力的成长型企业进行“政策、产业、战略、资本”全面赋能,努力打造企业上市加速聚集地。充分抓住国家经济逆周期的政策窗口期,尤其是增加地方政府专项债券规模的重大历史机遇,积极争取更多的地方政府专项债,保障项目建设资金需要。依托红谷滩金融控股有限公司以及江西红谷滩誉华创新产业发展基金,全力促进金融机构、投资机构等多方合作,提升金融服务实体经济效能。完善政府与资本合作模式,推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,引导和鼓励民间资本进入生态环保、市政、交通能源、社会事业等重点领域,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生型增长机制。

健全城乡融合发展体制机制。以农业转移人口为重点,巩固全面取消城镇落户限制成果,破除各类隐性落户门槛,简化落户手续,统一外地与本地农业转移人口进城落户标准,探索户籍制度与居住证制度并轨路径,试行以经常居住地登记户口制度。稳步推进基本公共服务覆盖城镇常住人口,优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制,提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等公共服务实际享有水平。逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度,探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,构建分级分类投入机制。进一步提升乡镇和农村新型社区公共服务供给能力、产业支撑能力和管理水平,引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化。建立乡村教师和医务人员补充机制,探索义务教育学校教师“区管校聘”,研究推动乡村医生“乡聘村用”,增强乡村岗位吸引力。

第四节  营造公平竞争有序的市场环境

以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快构建现代市场体系,建立健全社会信用体系,努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

深化要素市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。健全统一规范的人力资源市场体系,保障城乡劳动者享有平等就业权利,进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,培育发展技术转移机构和技术经理人。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。加快培育发展数据要素市场,推进政府数据互联互通、开放共享。拓展公共资源交易平台功能,引导培育大数据交易市场,支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。

强化产权保护监管。完善市场监管方式,推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全以公平为原则的产权保护制度,对商标权、专利权、著作权等知识产权侵权行为建立快速调处机制,实行惩罚性赔偿制度,推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”。将专利执法纳入市场监管执法,开展企业专利真实性“双随机、一公开”抽查,提高企业专利保护意识。

大力推动社会信用体系建设。利用区块链和大数据等技术,促进公共信用数据与互联网等数据的汇聚整合,实现信用主体信息共享。以医疗卫生、交通运输、危险物品流通、互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点,全面落实实名登记制度,为准确采集个人公共信用信息记录和实施联合奖惩奠定基础。加快推进个人诚信记录建设,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,规范推进个人诚信信息共享使用,完善个人守信激励和失信惩戒机制。将市场主体侵权假冒等违法行为纳入市场主体信用记录,在国家及省市企业信用信息公示系统中进行公示。

第十三章  内外联动  争当高水平开放排头兵

统筹对内对外开放,深度对接融入国家战略,主动参与江西内陆开放型经济试验区建设,携手共建大南昌都市圈,争当高水平开放排头兵。

第一节  深度对接国家开放大战略

把对接和融入国家战略作为构建全面开放新格局的重要举措,发挥省会中心城市首府首区的优势,以融入融合、聚焦聚力、协同协作为主要路径,不断扩大开放领域、丰富开放内涵、提高开放水平。

高质量参与“一带一路”建设。紧密结合我区产业特点,推动优势企业开展海外布局,重点鼓励VR、金融、高技术服务等优势企业,以欧亚大陆、东南亚、东部非洲等为重点,通过绿地投资、股权并购、合资合营等方式,拓展国际化的资源、市场和客户。鼓励我区对外承包工程企业参与国际工程竞标项目,推广“建营一体化”模式,引导企业开展设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、监测维修等全产业链服务。与“一带一路”沿线国家和地区积极开展交流访问、技术合作,持续举办“红谷滩杯”一带一路国际青少年足球邀请赛,拓展国际“朋友圈”。

主动融入长三角一体化发展。充分承接长三角高端资源,瞄准世界500强、国际行业领先企业,重点招引阿里系、腾讯系、网易系、华三系、浙大网新等数字经济龙头企业、独角兽企业的“大高新”项目。采取园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式,探索与长三角地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。深度接轨长三角地区优质教育资源,重点谋划和推进与长三角地区优质教育集团合作办学、引进优质民办学校、合作举办国际学校等项目。

全面对接粤港澳大湾区建设。充分发挥深圳异地产业招商中心的“桥头堡”作用,以异地产业加速器运营的形式,打造双向加速合作服务平台,带动产业对接、科技对接、平台对接、功能对接、市场对接。瞄准粤港澳大湾区国际金融枢纽建设,积极承接金融业外包业务转移和布局,探索建设跨境金融合作示范区。着力打造粤港澳大湾区的重要产业协作区。积极对接国际科技创新中心建设,着力打造粤港澳大湾区科技成果转化基地。

有效融入海峡西岸经济区。加强与海峡西岸经济区在产业、体制机制等方面的对接,扩大与福州、厦门等地在经济、文化、社会等各个领域的沟通与联系。吸引台湾资本、技术、人才落户我区,实现口岸和产业方面的对接,形成优势互补,促进联动发展。

积极参与长江经济带和长江中游城市群建设。聚焦长江经济带建设重点领域、重大工程和重点项目,制定针对性扶持政策措施,鼓励支持企业积极参与长江经济带建设。加强与长江沿线城市的沟通合作,进一步密切与长江中游省会城市在产业转移与承接、生态保护与治理、文化教育交流等方面合作,完善区域发展合作互动机制,做好相关政策、规划、项目的协调衔接。

第二节  全面参与江西内陆开放型经济试验区建设

抢抓江西内陆开放型经济试验区建设的重大战略机遇,进一步提升开放能级与合作层次,促进内外一体开放、进出双向开放。

加快高水平“引进来”。树立全要素招商引资理念,完善产业链招商地图,紧盯世界500强、中字号、国字头等名企,大力实施招大引强“152”项目工程,采取精准定位、产业细分、项目包装的方式,推进“引资、引技、引智”三位一体招商。以VR、金融、高技术服务等产业为重点,充分利用中博会、赣商大会、赣港(深)会、世界VR产业大会等平台,面向新经济、新金融、新业态举办重大招商活动,进一步强化与微软、华为、阿里巴巴、科大讯飞、海康威视、紫光集团等优质企业的对接合作,推动企业入区落户。以省市深入实施“三请三回”“三企入赣”行动为契机,充分发挥我区乃至南昌市在外发展的乡友、校友、战友资源,推动“三友”资智回赣入区。有效利用中英地方联合工作组、中德工业城市联盟、南昌市政府驻洛杉矶招商引才中心等,加强项目对接、人才引进和委托招商工作。积极创新招商模式和投资机制,鼓励来我区设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构,引导现有企业通过兼并重组、增资扩股、强强联合等方式,引进优势资本。

推动高质量“走出去”。用好用足国家和省市鼓励“走出去”的各项优惠政策,健全备案为主、核准为辅的对外投资管理体制。依托世界VR产业大会品牌,加快VR产业龙头企业“走出去”,赋能VR产业升级,丰富VR产业链条。推进大型流通企业和专业市场在境外建立商品分拨中心和分市场,鼓励中小企业以联合体或出口代理等方式建立海外销售渠道。按照“龙头企业+园区平台”模式,依托重点龙头企业,建设产业配套、上下游衔接、具有明显带动作用和聚集效应的境外特色产业园区。大力发展与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销物流等外贸出口公共服务平台,鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间。灵活运用规范有效的境外上市方式,拓宽境外融资渠道,鼓励规模较大、外向度较高的企业整体或主营业务到香港、美国等境外主要资本市场上市。

第三节  携手共建大南昌都市圈

充分发挥构建大南昌都市圈的核心引领作用,增强与周边地区融合一体化水平,在构建大南昌都市圈中展现首府首区的担当作为。

加强产业对接合作。采取总部-生产基地、产业链上下游合作、园区共建等多种形式,与大南昌都市圈内县(市、区)共建一批产业合作平台。以VR产业为重点,围绕建设中国VR产业总部、世界VR中心,探索与安义县等周边县区共建VR飞地产业园,努力将VR飞地产业园打造成为VR产业硬件配套基地。联合大南昌都市圈内县(市、区)建设专业化共享平台,重点探索“共享制造工厂”模式,打造“跨区域、综合型”共享制造平台,弥补无工业用地的短板。与大南昌都市圈内县(市、区)共享旅游资源,共拓旅游客源市场,探索推行旅游“一票通”。采取“一个标准供应、一个平台运作、一个体系监管”的运作模式,推动生米镇联合大南昌都市圈内县(市、区)共同打造优质“菜篮子”供应基地。

建立区域合作利益分享机制。在基础设施建设、产业布局、生态环境保护、公共服务发展等方面,探索与大南昌都市圈内县(市、区)建立跨区域项目推进机制,健全跨区域项目成本分担和利益分配机制,推进跨区域项目合作共建。综合考虑双方在资金、土地、基础设施、管理服务等方面投入因素,建立健全管理运行体制和利益分配机制,推进园区合作共建和飞地经济发展。探索建立招商引资项目异地流转和企业省内迁移利益共享机制,对不符合我区重点产业布局的项目,引导向大南昌都市圈内跨区域异地流转,形成利益共同体。

推进生态环境共保共治和公共服务共建共享。以赣江流域共建共保为抓手,联合大南昌都市圈内县(市、区),采取截污控源、内源治理、水系连通等措施,共同抓好大保护、协同推进大治理。在实现与大南昌都市圈内县(市、区)异地就医即时结算的基础上,稳步推进社保制度协调衔接和社保关系无缝转移接续,探索建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。探索与大南昌都市圈内县(市、区)联合建立医疗集团,打造国内领先的医疗健康服务集团。积极推行公共图书馆、文化馆总分馆制,推进跨地区共同编排具有两地文化特色的节目在两地巡演,形成配套完善的高品质公共服务体系。

第十四章  绿色发展  全力建设生态宜居家园

全面融入国家生态文明试验区建设,进一步加大生态保护和建设力度,深入打好污染防治攻坚战,全面开展人居环境综合整治,推动形成绿色生产生活方式,努力建设生态宜居家园。

第一节  加强空间管控与生态保护修复

坚持保护优先和自然恢复为主,严格落实空间管控要求强化生态廊道和公园绿地建设,不断提升生态涵养能力和水平,增进人民群众的生态福祉。

严格落实空间管控要求。按照国家和省市有关要求,健全国土空间规划体系,构建国土空间规划一张图,力争“十四五”时期基本实现“多规合一”。平衡发展与保护关系,科学划定城镇开发边界,合理布局城市规模、人口密度、空间结构,促进中心城区和生米镇协调发展。按照城镇开发建设管控导向,科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。严格落实南昌市关于进一步完善赣江两岸滨江区域规划管控的有关要求,严格分区管理和用途管制,严控新增区域内经营性项目实施,避免滨江区域现有开发对城市“一江两岸”风貌的负面影响。

合理规划建设生态廊道和公园绿地。继续对主次干道实施“绿改彩”,以花卉造型装扮城市道路,由平面绿化向立体绿化拓展,着力开辟绿化空间。以江西的鄱阳湖、井冈山和婺源等自然景观为主题,体现江西本土山水文化、高品位、富有地方特色和时代特征的城市园林。按照“300米见绿、500米见园”的要求,加快推进赣江市民公园(四期)、虎形山公园、VR科创城中央湖公园、九龙湖公园水景工程等建设,注重利用边角地带或闲置地块规划建设“口袋公园”“邮票绿地”。

提升生态系统质量和稳定性。建立生态环境准入清单,优化生态空间布局,构建生态安全格局。落实长江大保护要求,营造比例协调、布局合理的生态空间,构建蓝绿交织、水城共融、城景协调的形态格局。坚持山水林田湖草生命共同体理念,实施山水林田湖草一体化保护和修复行动,加快融入全市山水林田湖草生命共同体示范区建设。扎实开展赣江流域红谷滩段生态环境综合整治,打造水美、岸美的赣江最美岸线,充分彰显岸线多变、生态多样、洲岛多布、文化多元的独特魅力。实施生物多样性保护战略行动计划,全面禁止和惩治非法野生动物交易行为、落实重点水域禁捕退捕政策。

实行最严格的生态环境保护制度。健全生态保护和修复制度,建立环境修复与开发建设占补平衡机制。深入开展生态环境保护督查,推进生态环境保护综合执法改革。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管体系,实现所有固定污染源排污许可证核发。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险行业推行环境污染责任强制保险。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度,建立企业环境健康码管理制度。完善生态环境保护责任,健全生态环境治理领导责任体系,落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”,开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制。

第二节  深入打好污染防治攻坚战

深入推进净空、净水、净土行动,着力解决好水、空气、土壤等环境污染问题,确保环境质量持续向好,努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

高标准打好蓝天保卫战。持续开展大气污染专项整治行动,全面推进“四尘三烟三气两禁”专项整治,确保大气环境质量持续巩固提升。强化扬尘治理,严格落实工地“四不开工、四不出门”管措施,继续在全区重点区域内实行全密闭渣土运输,加强拆迁工地降尘治理。按照“先重点、后一般,先街面、后纵深”的思路,开展餐饮企业和单位食堂餐饮油烟专项整治,全面推进餐饮服务单位油烟净化设施安装工作,提高餐饮业的环保网上备案率。严厉查处非法燃放行为以及非法储存、销售烟花爆竹行为,始终保持高压执法态势。加强露天焚烧秸秆的监测预警,依法严厉打击露天焚烧秸秆行为。强化区域联防联控和重污染天气应对,常态化开展人工影响天气作业,健全空气预警机制,进一步降低PM2.5浓度。

全方位打好碧水保卫战。大力实施河湖水环境整治、城区污水提质增效工程,对前湖流域和乌沙河(红谷滩段)进行水环境综合整治,全面改善全区水环境质量。全面推进九龙湖污水处理厂二期扩建工程和生米镇生活污水分散式处理设施建设,对城区生活污水处理进一步提质增效。对全区范围住宅小区雨污混接进行整治,全力推进小区内雨污分流工作,健全新建楼盘验收机制,规范物业对雨污管道的清理制度,加强水环境长效管理。

高质量打好净土保卫战。开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查,建立土壤污染档案,制定实施被污染耕地土壤环境风险控制方案。稳步开展垃圾分类,继续推进垃圾分类试点工作,打造适合我区垃圾分类模式的精品社区。对现有垃圾中转站进行提升改造,启动大型垃圾分类中转站建设,规划建设建筑垃圾中转站。全面排查,摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击各类固体废物非法转移行为,全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平。加快医疗废弃物集中处理设施能力建设,推动实现医疗废物全收集、全处理。强化塑料污染治理,严格落实禁止洋垃圾入境。

加强新污染治理。落实国家及省市碳达峰、碳中和战略部署,制定实施2030年前碳排放达峰行动计划,鼓励重点领域碳排放尽早达峰。实施温室气体与环境污染物协同控制,加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室其他控制力度。强化噪声污染防治和管理,建设安静舒适的城乡声环境。将新污染物治理有效纳入以防范生态环境风险和改善生态环境质量为目标的全生命周期环境管理,科学化、精准化、系统化治理新污染物。

第三节  持续开展人居环境综合整治

坚持问题导向,聚焦薄弱环节,持续推进环境综合整治,全力消除人居环境“脏乱差”问题,努力营造干净、整洁、优美的人居环境。

治理小街巷脏乱。深入开展治脏、治乱、治堵行动,整治提升背街小巷,重点实施乡企城综合改造工程,全面提升小街巷环卫保洁水平。常态化开展户外广告专项整治及物业小区内垃圾广告整治,全面清理主次干道沿街立面和屋顶的广告牌,大力整治未经审批、超期、影响市容观瞻及存在安全隐患的户外广告。

实施路域环境整治。全面组织实施以国省干线和高速公路为重点的路域环境整治,拆除公路建筑控制区内违法建筑和违章搭建,清理整治320国道等城市出入口沿线可视范围内和穿村镇路段有碍观瞻的乱象。开展城市各类架空管线整治,结合道路提升改造和建筑立面综合改造项目,对有条件的道路同步实施架空管线“上改下”,逐步消除城市“蜘蛛网”现象。

推进铁路沿线环境综合治理。持续巩固提升京九铁路、沪昆高铁、南昌西外环铁路等铁路沿线综合环境整治成果,切实提升铁路沿线长效管理水平,打造疏朗、生态、大气、整洁、美观的铁路沿线环境。充分尊重场地现状,以铁路文化为核心,挖掘街道和铁路的历史文化与景观资源特色内涵,彰显城市特色精髓,力争把铁路沿线打造成为花园式铁路长廊。创造慢性休闲绿道,承载日常散步、健身、骑行等功能,丰富城市休闲的功能,并利用生态绿道链接周边的公共开放空间,打造集生态、休闲、宜行等特色为一体的绿色健康廊道。

积极开展“厕所革命”。继续按照南昌市“厕所革命”三年行动计划,加快新建和改造公厕,完善公厕服务功能和导向标识牌,全面推广公厕APP。启动建设标志性、示范性五星级公厕,积极引导和鼓励社会服务单位厕所对外免费开放。

第四节  推动形成绿色生产生活方式

全面推行绿色生产生活方式,大力推进清洁生产,在各领域和环节贯彻减量化、再利用、资源化,大幅提高经济绿色化程度。

强化资源节约高效利用。突出总量控制思维,加强能源消费总量和能耗强度双控制,调整优化能源结构,强化电力需求侧管理、合同能源管理等措施。鼓励使用LED高效节能灯,推广LED高效节能灯在景观照明和亮化工程上的应用。深入推进建筑、交通等重点领域节能,大力推广太阳能光热等可再生能源在建筑中的应用。在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区,组织编制土地征收“成片开发”方案,纳入国民经济和社会发展年度计划。严格执行土地用途管制和规划建设制度,积极采取多种途径盘活存量土地,鼓励土地立体开发和复合利用。强化“亩产论英雄”导向,探索建立以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制。稳妥开展“空心村整治”,严格限定农村居民点发展方向和范围,促进农民居住向中心村集中。大力推进节水型社会建设,完善重点取用水户的水资源管理控制指标,强化对居民用水节水监督。

大力推行绿色生产方式。严把项目准入关,严格控制生态环境风险红线,对环保不达标企业“零容忍”。大力推进清洁生产,优先支持符合采用清洁能源的建设项目,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,从源头上减少资源消耗,促进资源综合利用。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品,加快推动农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理无害化,构建生态有机的绿色农业体系。

积极倡导绿色生活方式。倡导节约粮食,在全社会开展“光盘行动”,拒绝舌尖上的浪费,营造浪费可耻、节约光荣的社会风尚。倡导绿色消费,减少使用一次性用品,抵制过度包装商品,促进物品循环利用。加快推进“垃圾分类+资源回收”,打造“全品类、全区域、一体化、智慧型”再生资源回收模式,完善再生资源回收利用体系。大力推行绿色出行,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。推广绿色环保清洁能源使用,发展和推广电动汽车。严格执行政府优先采购节能环保产品制度,提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。积极开展节能型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。培育现代殡葬新理念新风尚,稳步推动绿色殡葬改革。

第十五章  守正创新  全面推进文化强区建设

牢牢把握社会主义先进文化前进方向,深入实施文化强区战略,着力传承优秀文化、弘扬时代精神,不断丰富文化内涵、厚植文化优势,有效发挥文化在推动经济社会高质量跨越式发展中的持久力量。

第一节  筑牢团结奋斗的共同思想基础

着力举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,筑牢全区人民共同奋斗的思想基础。

推动理想信念教育常态化制度化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系。巩固拓展主题教育成果,持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展“革命理想高于天”理想信念教育,建立健全不忘初心、牢记使命的长效机制。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。加强和改进学校思想政治教育,构建全员全过程全方位育人体系,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。结合中国共产党成立一百周年,广泛开展诵读、宣介红色故事活动,举办系列纪念活动。

大力弘扬民族精神和时代精神。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史常态化学习,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。弘扬八一精神,推进红色基因传承,坚持“红色立院、创新兴院、人才强院”的理念,配合推进八一干部学院(南昌国防教育学院)建设,努力打造在全国有影响的红色培训品牌和党性教育高地,进一步彰显八一精神的时代意义。积极培育城市精神,深入挖掘具有红谷滩特色、反映红谷滩人精神风貌的核心价值理念,不断增强全区人民的认同感和归属感。大力弘扬时代精神、创业精神、奉献精神,在全社会倡导劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。

深化社会主义精神文明建设。加强思想舆论阵地建设,拓展新时代文明实践中心建设,推动新时代文明实践中心、所、站建设以及党的基层阵地资源整合试点工作见成效出亮点。加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合,提升区融媒体中心引导群众、服务群众的能力,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加强重点新闻网站建设,加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论体系。以创建全国文明城市为抓手,扎实推进文明村镇(社区)、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。深入开展群众性精神文明创建活动,持续深化“兴家风、淳民风、正社风”活动,全面提升人民群众思想觉悟、道德水准、文化素养和全社会文明程度。加强公民道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范,完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制,弘扬诚信文化,建设诚信社会。深入实施网络内容建设工程,持续加强社会主义核心价值观网上传播,发展积极健康的网络文化。依法加强网络管理,完善网络综合治理体系。

第二节  推动文化事业繁荣发展

坚持文化为民、文化惠民、文化富民,以文化重点工程建设为抓手,不断加强公共文化产品和服务供给,让群众享有更多优质的精神文化生活。

健全公共文化服务体系。大力推进区级十大文化提升工程,以文化项目带动城市文化品位提升,真正打造成为省会文化高地,擦亮省会城市文旅名片。加快红谷滩区文化中心、保利大剧院、玖珑文化创意谷等项目建设,推动赣江西岸建设成集图书馆、群艺馆、美术馆、文化馆、博物馆、科技馆等于一体的文化区域中心,打造区文化艺术中心,适时启动工人文化宫建设。大力实施文化惠民等工程,加快城市智慧书屋建设,推进公共文化服务机构免费开放,打造“15分钟文体圈”。推动文化资源向基层和农村倾斜,加快建设村级文化活动室、社区书屋、企业书屋、流动书屋和阅报栏(屏)等便民阅读设施,加快基层综合性文化服务中心标准化建设。鼓励各类力量参与公共文化设施建设运营,构建多元主体参与的公共文化共建共享服务网络。

推动文化精品创作。引导资源向重点题材、重点项目、重大活动聚焦,推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的文艺精品力作,充分发挥文化精品在推动文化传播和交流中的重要载体作用。加快实施文化精品工程和原创精品创作计划,大力支持文学、书画、电影、演艺、歌曲、戏剧、小品等文化艺术创作,培育和推广一批文化艺术精品,力争打造2-3个艺术精品参加“五个一工程”奖评选。

加强文化交流与合作。组织开展重大节庆活动,扩大“丝路国际文化艺术节”“中国·南昌(红谷滩)月季文化节”等的知名度和影响力。深入开展国际国内文化交流合作,组织创编拍摄一批优秀电视剧目或舞台剧目,善用“微技术”、适应“微时代”、做好“微传播”,推动文化融入全省、走向全国、走出国门。

第三节  培育壮大文化产业

加快文化资源的有效整合和开发利用,打造全省文化金融示范区、文化科技示范区,不断增强群众文化获得感。到2025年,全区文化产业增加值占GDP比重达到5%。

打造特色文化IP。依托江西省赣剧院新院,传承和弘扬中华优秀传统文化,努力打造成为江西一张靓丽的文化名片,不断提升城市文化品位。充分发挥全国优秀话剧展形成的品牌效应,规划建设集话剧主题演出、文化艺术展览展示、特色文化旅游休闲、文化培训孵化基地等于一体的话剧文创中心,塑造“话剧南昌”品牌。继续与中国话剧协会深化合作,共同主办全国优秀话剧新剧目展演季,擦亮“红谷戏剧”品牌以及全国小幅漆画展等文艺品牌,扩大品牌影响力。促进文化与旅游相融合,鼓励社会资本新建或改建剧场展馆、演艺空间、文化创意产业园、广告产业园等,推动文化产业化发展、高质量发展。利用特色文化进行IP创作,并采取“科技+文化”的方式,进行文化资源数字化和创新转化,催生文化新业态。进一步深入探索文化和旅游资源融合发展路径,提高文化和旅游一体化管理服务水平。成立文化旅游协会,集合辖区内的文化旅游企业,以联动发展的理念,共谋产业振兴。

支持数字动漫产业发展。支持原创动漫平台建设,扶持优秀作品创作生产,加强移动终端动漫作品的开发推广。引导动漫产业与相关产业融合发展,拓展影视立体转制、虚拟现实等项目,延伸动漫产业链和价值链。支持研发具有传统文化特色和自主知识产权的网络游戏,推进多语言翻译等技术应用,支持原创游戏产品出口。加强网络游戏出版物内容审核监管平台建设,不断提升服务效能。支持举办高品质的电子竞技大赛,促进电竞比赛、交易、直播等网络游戏产业健康发展。

推动新媒体产业发展。支持传统媒体转型升级,拓展网络和新媒体业务,发展网络文学、网络音乐、网络剧、网络电影等新业态,大力培育以数字化产品、网络化传播、个性化服务为核心的网络视听产业。充分运用数字传媒、移动互联等手段,构建立体、高效、覆盖面广、功能强大的传播网络。支持构建基于“三网融合”的“内容+平台+终端”的媒体传播链,推进报刊电台电视台网络互动融合、一体发展。打造江西无线增值业务中心,延伸发展影视制作、创意设计、出版印刷、动漫网游等产业。以江西省电视台、玖珑文化创意谷建设为依托,重视新媒体产业内部的融合,推动影视制作产业、设计创意产业等重点产业与数字技术融合发展。

第十六章  普惠共享  打造全民幸福的首善之区

顺应人民群众新期待,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持共建共享,持续增进民生福祉,促进全体人民共同富裕,努力打造全民幸福的首善之区。

第一节  提升就业质量和人民收入水平

坚持就业优先发展战略,实施更加积极的就业政策,建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,千方百计提高人民收入水平,促进共同富裕。

抓好重点群体就业创业。统筹实施高校毕业生就业创业促进计划、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划等,落实并完善更加积极的高校毕业生就业创业政策,多渠道促进高校毕业生就业创业,确保全区高校毕业生就业形势总体稳定。按照国家和省市对促进新时代退役军人就业创业的相关规定,大力推进江西退役军人就业创业园建设,促进退役军人就业创业。从创业担保贷款政策享受群体范围、贴息贷款额度、小微企业申请门槛等方面,进一步加大创业担保贷款贴息支持力度,确保政策落地生效、惠及民生。结合乡村振兴战略的实施,加快推进新型职业农民培育,扶持和引导返乡农民工就业创业。

开展职业技能提升行动。强化企业主体责任,大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训。落实职业培训补贴,支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担职业技能培训或创业培训。实施农民全员培训计划,对全区农民群众开展多种形式的综合素质提升和技能培训,通过3 年时间实现农民培训全覆盖。

加大就业困难人员就业援助。深入推进稳就业行动,以“4050”人员、残疾人员、低保人员、长期失业人员、失地农民、就业困难高校毕业生、零就业家庭成员等群体为重点,落实就业援助政策,开展职业技能培训,做好就业跟踪服务,鼓励企业实体吸纳就业困难人员就业。大力夯实社区公共人力资源服务平台,着力帮助失业人员特别是就业困难人员就业。

优化收入分配格局。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的收入分配制度,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施中等收入群体培育行动,让更多的知识型、技能型、创新型劳动者以及新型职业农民等普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全工资决定、正常增长和支付保障机制,落实最低工资标准和工资指导线。完善再分配调节机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度,合理调节过高收入。发挥慈善、民间捐赠第三次分配作用,促进收入分配公平。

扎实推动共同富裕。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以改革创新为根本动力,率先探索建立推动共同富裕的体制机制和政策框架,努力成为共同富裕的县区范例。加快突破发展不平衡不充分问题,有效破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍,加快建立体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制,不断完善促进共同富裕的财税、社保、转移支付、金融、土地等政策制度,逐步形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

第二节  做优做响“学在红谷滩”教育品牌

围绕做优做响“学在红谷滩”教育品牌,全面贯彻党的教育方针,着力构建高质量教育体系,全面促进教育优质均衡发展,真正办好人民满意的教育。

大力发展普惠性学前教育。坚持公益性和普惠性,多渠道增加普惠性幼儿园供给,扩大规模及覆盖面。稳步推进公办幼儿园建设,提高公办幼儿园的比例和公办幼儿园的入园率。完善学前教育网点布局,大力推进住宅小区配套幼儿园建设,扩充公办、普惠性学前教育学位。到2025年,力争全区公办幼儿园占比达到53%,学龄前三年教育毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率占比达到85%。

促进义务教育优质均衡发展。坚持适度超前原则,优化义务教育网点布局,加快推进绿地国际博览城九年一贯制学校、保利高尔夫花园小学 、红谷一小(二期)、前湖小学(二期)、云溪学校(二期)、石钟山路学校、红谷南大道学校、阁皂山大道学校、九龙湖片区JLH1702-B04地块学校、九龙湖片区JLH1201-A01地块学校、九龙湖片区JLH702-A04地块学校、凤凰洲HGT106-B04地块小学、西站HJZ701-A04地块学校建设,满足城镇新增人员和进城居住人员的教育需求,有效破解“大班额”“择校热”等问题。扎实推进“农村义务教育学校标准化建设工程”,全面完成项目建设任务。完善义务教育经费保障机制,加强教育经费收支的全面预算管理,切实增强中小学校支撑内涵发展的能力。到2025年,确保全区适龄儿童少年义务教育入学率持续保持100%。

全面高质量普及高中阶段教育。配合市级有关部门,新建、改扩建一批普通高中,推动形成一批高品质示范高中和特色高中。鼓励引进国内外优质高中教育资源,适度建设高品质民办学校和国际学校,打造具有一定知名度的区域教育品牌。对标北京四中等国内知名学校,建设江西顶尖的特色教育示范样板。到2025年,全区高中阶段毛入学率达到95%以上。

促进各类教育协调发展。发挥南昌大学、南昌航空大学、江西科技师范大学等高校资源优势,引导区内企业进行对接,推进项目合作。支持区内企业与南昌工学院、江西建设职业技术学院等,开展产教融合与校企合作,用好“省部共建VR教育实训基地”项目,推进职业教育培训基地建设。鼓励社会力量兴办各类学校,培育一批优质民办学校。加强监管,通过校外培训机构管理平台,进一步规范校外培训机构办学。建立完善开放式教育云服务平台,为居民群众提供开放多样、灵活便捷的终身学习平台。规划建设一所特殊教育学校,提高残疾儿童少年义务教育入学率,扩大普技通学校随班就读规模。

深入推进教育综合改革。全面落实立德树人根本任务,健全学校家庭社会协同育人机制,实施青少年身心健康教育和干预计划,促进学生德智体美劳全面发展。充分发挥教育评价的指挥棒作用,系统推进教育评价改革,扭转不科学的教育评价导向,引导确立科学的育人目标,提高教育治理能力和水平。着力破解中小学“大班额”“择校热”等问题,扎实开展“双减”行动。完善教育现代化保障,积极发展“互联网+教育”和“智慧校园”。优化配置教师资源,解决专业教师结构性短缺问题,提升教师职业认同感。加强高质量师资队伍建设,打造高素质教育人才集聚地。不断完善学校治理结构,提升学校规范化、制度化、精细化管理水平。发挥教育集团的作用,推动教学、师资等优质资源共享,积极推动“名校带新校、名校带弱校”等集团化办学和校长教师交流轮岗。

第三节  全面推进健康红谷滩建设

策应健康中国、健康江西和健康南昌建设,以满足多元化健康需求为目标,提供更加多元、安全、高质量的健康产品和医疗服务,实现人人享有健康。

持续深化医药卫生体制改革。加快建立分级诊疗制度,在九龙湖、沙井社区卫生服务中心紧密型医联体的基础上,全面推进医疗联合体、医疗共同体建设,逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。健全药品供应保障机制,坚持网上集中采购,对挂网的药品实行联合体自主议价采购,推进抗菌药物临床应用、细菌耐药监测和合理用药监测三张网建设。推动智慧医疗建设,发展“互联网+医疗健康”服务,积极开展电子健康码(卡)推广使用工作。促进社会办医健康规范发展,引入竞争机制,促进公立医院改善服务、提升质量、降低费用。全面推进家庭医生签约服务,切实做到签约一人、履约一人、做实一人,努力实现“平时健康有人管,需要服务有人帮”的签约愿景。完善基层运行新机制,探索建立乡村卫生计生服务紧密型一体化管理体制,研究制定乡村医生准入、管理、退出机制,落实乡村医生补偿政策,继续开展村卫生室订单定向医学生培养工作,实现乡村医生队伍良性发展。

加强医疗卫生服务体系建设。规划建设区人民医院、区中医院,协助推进南大附属口腔医院、南大附属眼科医院红谷滩分院、南昌市第一医院九龙湖分院等省市综合性大医院建设,加快九龙湖国际医院建设,大力引进综合性品牌医院,打造区域性医疗高地。加快推进区级合作性医院建设,探索建立省、市、区医疗卫生共建机制,深化紧密型医联体建设,推进镇(街、处)、社区医疗卫生力量整合。依托省市优质卫生资源,加快推进九龙湖新城社区卫生服务机构设置进度,启动绿地悦城等社区卫生服务中心建设项目,推动生米镇中心卫生院规划新建并转型为医养结合型综合性医院。推动中医药传承创新发展,加快推进中医药服务体系建设,大力推进社区卫生服务中心中医馆建设,每个社区卫生服务中心设置中医综合服务区,设立中医科、康复科等两个以上的一级科室。推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗,全面推动社区卫生服务中心热敏灸社区建设,促进基层中医药服务能力稳步提升。

提高公共卫生健康服务水平。规划建设区公共卫生服务中心,力争项目早建成,让群众早受益。深入推进高血压、糖尿病综合防治行动计划,继续实施重大疾病免费救治,健全儿童“两病”免费救治,贫困家庭尿毒症免费血透、重性精神病免费救治长效机制。加强重大传染病防控,鼓励社会组织积极参与艾滋病防控,最大限度减少重症病例和死亡病例的发生。大力推进母婴健康安全、职业病危害防治,强化食源性疾病管理。加强慢性病防治工作,逐步开展针对危险致病因素的综合防治,推进国家级慢病综合防控示范区创建和复审工作。加强和完善精神专科医疗服务,重视提升心理治疗服务能力。持续加大卫生计生监督力度,开展医疗机构、公共场所、学校卫生、饮用水卫生监督巡查工作。积极推进场所健康促进建设,大力开展群众性爱国卫生运动,稳步推进“健康城市”细胞工程建设。

推动全民健身和全民健康深度融合。充分利用南昌国体中心等体育场馆设施的功能,打造集体育赛事、观赏、培训和健身等功能于一体的综合体育基地。规划建设“一中心、两基地”(即红谷滩体育中心、国家级青少年足球训练基地、青少年水上训练基地),打造一批特色体育赛事活动品牌,全面拉动体育产业大发展,促进全民体育消费。规划建设体育健康文化总部,打造集体育场馆、体育主题商业街、健康医养、主题精品酒店于一体的体育健康产业中心。完善全民健身服务体系,广泛开展全民健身活动,全面提高广大人民群众的身体素质和健康水平。引导企业开设青少年篮球、围棋、网球训练营,促进体育竞赛表演、体育传媒、体育会展、体育经纪、体育培训等相关业态融合发展。开展国民体质监测和体育锻炼达标测验,保障学校体育课和课外锻炼时间。规划建设体育健康文化总部挖潜利用现有场地资源,加快推进社会公共体育场馆建设,引导社会力量参与公共体育设施的建设运营,有序推进公共体育场地设施向社会开放,满足人民群众日益增长的体育健身需求。

第四节  健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求,实施全民参保计划,不断扩大社会保障覆盖面,健全多层次社会保障体系,努力实现人人享有基本生活保障。

进一步完善社会保险制度。放宽灵活就业人员参保条件,不断扩大保险覆盖范围,全面落实社保关系转移接续、异地就医直接结算制度。贯彻落实国家统筹有关政策,稳步实施渐进式延迟退休制度。完善社会保险体系,大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。加快构建以基本医疗保险为主体,医疗救助托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系,健全合理分担、动态调整的基本医保筹资机制。稳步提高住房公积金制度覆盖范围和缴纳标准,扩大失业保险覆盖范围和统筹比例,健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。

推动更高水平脱贫解困。巩固城镇贫困群众脱贫解困成果,在国家设置的脱贫攻坚政策过渡期内,严格落实“四个不减”要求。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,对存在返贫风险的贫困人口和存在风险的边缘人口,及时提供针对性帮扶,防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。积极谋划全面建成小康社会后更高水平的减贫战略,加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略深度融合、有效衔接,探索建立解决相对贫困长效机制,逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施。

健全社会救助体系。统筹推进社会福利事业发展,加快推进区综合康养中心建设,做好市老年养护院、市儿童福利院项目协调工作,建立针对特殊人群的补缺型福利制度,健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度,落实好城市低保、残疾人帮扶、特困供养、慈善救助等工作。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度,建立其他困境儿童生活救助制度。实施“福康工程”,落实好各项残疾人关爱福利制度,健全残疾人关爱服务体系,支持残疾人事业发展,实现残疾人基本民生兜底保障。

完善住房保障和供应体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,完善房地产市场监测体系,开展治理房地产乱象专项行动,推进问题楼盘化解攻坚,强化房地产交易监管,坚决遏制投机炒房,确保房地产平稳健康发展。持续深入实施老旧小区三年改造计划,力争2023年全面完成城镇老旧小区改造任务。调整优化住房保障供应和保障方式,构建以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口。加强公租房管理服务,探索开展企业投资公租房盘活工作,进一步提升公租房运营管理能力。全面培育发展租房租赁市场,巩固扩大岭口路集租房试点成果,积极争取纳入中央财政支持住房租赁市场发展试点。在加快还建房建设的同时,对还建房小区进行综合提升改造,提升小区居民生活质量及整体环境。 

全面落实退役军人保障制度。推广实施“尊崇工作法”,健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。全面落实退役军人安置制度,加大教育培训和就业扶持力度,拓展就业领域,提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系,完善和落实优抚安置政策,合理提高退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准,做好随调配偶(子女)工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。积极开展双拥共建工作,争创省级双拥模范县区。

第五节  促进人口长期均衡发展

实施积极应对人口老龄化战略,加快完善人口服务体系,健全养老服务体系,保障妇女儿童基本权益,促进人口结构优化和长期均衡发展。

健全人口和生育服务体系。积极落实国家生育政策,增强生育政策的包容性,减轻家庭生育、养育、教育负担,提高适龄群体生育意愿。加强妇幼健康服务机构能力建设,推进出生缺陷综合防治,继续落实免费婚检、免费孕前优生检查、免费基因检测等民生工程项目,提高出生人口素质。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,建设一批普惠托育机构,支持公办幼儿园开设托班,推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。

构建优质普惠的养老服务体系。全面贯彻应对人口老龄化国家战略,大力发展普惠型养老服务和互助性养老,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。结合“1+5+X”社区邻里中心建设,加强居家和社区养老服务中心(站)的规划和建设,增加社区嵌入式养老服务设施供给,提升居家社区养老服务能力和水平。继续开展经济困难高龄、失能等老年人购买养老服务工作,满足老年人不断增长的多样化需求,促进全区养老服务业健康发展。支持有条件的养老机构通过与三甲医院合作,提升综合医疗服务能力,探索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构实现医养融合。利用我区居家养老信息平台,加强老年人信息档案动态管理,全面掌握老年人的基本信息,并评估确定老年人服务需求类型、照料护理等级、入住轮候顺序等,为全区老年人提供精准化、个性化、专业化服务。

发展老龄健康和医养结合事业。强化预防保健和老年疾病诊治,针对老年人特点提供个性化健康服务,设立老年人就医绿色通道,落实优待政策,开设老年医学科,加强康复和护理服务。引导大型综合性医院设立安宁疗护病区或床位,建立老年人康复医疗服务中心。加强医养结合发展,鼓励养老机构与周边医疗机构紧密对接,建立协作机制,实施社区医养结合能力提升工程,改造一批社区医养结合服务设施。鼓励社会力量开办医养结合机构,采取公建民营、民办公助等方式为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。加强医养结合服务队伍建设,鼓励社会公益组织与医养结合机构结对开展志愿服务,支持医务人员从事医养结合服务,允许执业医师到医养结合机构执业。

保障妇女儿童等特殊群体权益。深入推进妇幼安康工程,切实保障妇女平等获得就学、就业、财产、参与经济社会发展、参与社会事务和民主管理等权利。促进青少年全面发展,鼓励和帮助青少年成长成才、建功立业。完善未成年人监管制度和司法保护制度,加强学校周边社会治安综合治理,严厉打击分割未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导,开展青少年生命教育和挫折教育,有效预防青少年犯罪。优化儿童发展环境,切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童和困境儿童保障工作,引导社会组织、公益慈善组织、志愿者服务机构、社会爱心人士将项目、资金、资源向妇女儿童等群体倾斜。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快发展残疾人照护和托养服务。

第十七章  安全至上  建设更高水平的平安红谷滩

突出政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑,不断提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平,努力建设更高水平的平安红谷滩。

第一节  健全地方国家安全工作体系

全面贯彻落实总体国家安全观,切实把安全发展贯穿于全区发展的各领域、全过程,确保政治安全、社会安全、人民安全。

坚定维护国家安全。坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,强化“大安全”工作格局,进一步完善重点领域专项工作机制。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚持严打暴恐常态化,高标准、高质量、高效率推进反恐训练基地建设,严防发生暴恐袭击事件。建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制,完善重点群体反渗透工作机制,严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动,严密防范、坚决打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

防范化解重大风险。牢固树立风险意识、底线思维,聚焦防范化解经济领域风险,加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,维护经济安全。认真落实国家粮食安全战略,科学评估各类物资储备水平,强化储备物资保障体系建设。完善责任体系,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。继续保持严厉防范和打击非法集资的高压态势,防范P2P网络借贷风险,积极稳妥做好互联网金融、交易市场、财富管理等领域的各类风险企业排查工作。配合省、市有关部门,创新监管模式,推动建立更加完善的金融法治沟通协调机制,完善金融风险应急机制和防控预案,打造“监管到位、预警及时、处置有效”的监管体系。强化金融监管队伍建设,充实人员队伍,多渠道、多方式提升监管水平。守住红线和底线,稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作,进一步完善常态化债务风险管控机制,全方位规范政府性债务的预算和债务举债。

加强数据和网络安全建设。加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障,建立健全关键信息基础设施保护体系,完善互联网行业自律管理规范,深化网安警务室建设,加强政法网军、网络文明志愿者等队伍建设,健全网名监督举报机制。依法打击整治网络政治谣言和有害信息,深入打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。大力加强网络安全知识技能宣传普及,进一步提升广大人民群众网络安全意识和防护技能。

第二节  提升公共安全保障能力

把保护人民群众生命安全摆在首位,坚持人民至上、生命至上,切实加强公共安全体系和能力建设,不断提升公共安全保障能力。

进一步加强公共安全治理。树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,突出重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,完善事前事中事后全程监管机制,加强重点物品、重点场所、重点行业安全监管措施,强化道路交通、消防等安全隐患常态化治理,加大城市安全工程的投入和建设力度,坚决遏制较大以上事故发生。落实属地食品安全党政同责要求,完善区、镇〔街办、村(社区)〕食品安全监管体系,健全食品药品质量追溯体系,全面推进学校及幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”建设,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加大对注射剂、植入性医疗器械等高风险产品的监管力度,建立线上线下协同监管机制。建设公共场所安全防护设施,最大程度地减少暴力侵害事件及意外事故对人民群众生命财产的危害,提升公共场所安全防范能力。深入推进生命安防工程,保障群众出行安全。加强人防工程建设,严格人防工程建设质量监督和使用管理,推进人防设施地面、地下统筹发展。加强对新经济、新业态分析研究,提高对新型风险的识别、预警、防控能力。

推进突发公共事件应急体系建设。结合新冠肺炎疫情防控,进一步健全公共卫生应急管理体系,强化生物安全保障,完善公共卫生突发事件应急预案,推动综治、城管、疫情防控网格化相融合,加强农村、社区等基层防控能力建设,全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强气象、地震、地质灾害和消防等防灾减灾救灾体系建设,完善预警应急机制,加强应急救灾物资储备和管理,着力打造集减灾救灾仓库、救援队伍训练场地、救援飞机停机坪、应急指挥大楼等于一体的综合应急救援中心。坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力,防范化解重大安全风险。加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校、医院等延伸,实现应急预案全覆盖,形成多领域、多层级应急预案体系。有计划地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动,在实践中不断增强应急预案的科学性、实效性和可操作性。围绕“一队多用、一专多能”的目标,提高专业救援队伍灾害事故救援能力。

第三节  加强社会治安综合治理

完善社会矛盾综合治理机制,加强社会治安防控体系建设,进一步建立和完善工作长效机制,确保人民安居乐业、社会安定有序,

健全社会矛盾综合治理机制。把政治引领落实到平安红谷滩建设的各领域各方面各环节,充分展现中国特色社会主义制度优越性,不断增强政治优势、组织优势、工作优势,以正确政治路线引领平安红谷滩建设方向,形成共建共治共享新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度,严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合,深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,全面落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善落实涉稳突出问题分类归口处理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解制度,发挥仲裁、行政复议、诉讼等多种方式作用,更好地实现案结事了。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,防止发生个人极端案事件。

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。健全实有人口和特殊人群服务管理制度,推进严重不良青少年专门学校建设,最大限度减少社会不安定因素。进一步扩大智慧平安小区建设范围,力争实现全覆盖,着力实现现有人口、实有房屋、实有单位与大数据平台关联率 100%。进一步加大“雪亮工程”建设力度,深入推进乡村“雪亮工程”自然村加密覆盖工作,加强社会视频资源接入工作,重点推进视频资源的联网共享应用和多维感知能力建设。打好扫黑除恶专项斗争决胜战,深入谋划“六建”工作,推进扫黑除恶常态化机制化。紧盯盗抢骗、黄赌毒、食药环、传销等突出违法犯罪,因地制宜开展专项打击整治,创新和完善打击犯罪的新机制新手段。建立健全网络综合治理体系,坚决打击网络犯罪,全面净化网络空间。建立平安建设报告制度,完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。构建精准高效的风险防控体系,构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池,推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,确保见事早、看得准、下手先。

加强特殊人群服务管理。加强特殊人群服务管理工作,建立完善特殊人员管理制度,防范和降低社会风险,维护社会和谐稳定。落实刑满释放人员、吸毒人员、社区矫正对象安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施,健全完善政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系,建立完善学校、家庭、社会“三位一体”教育矫治机制,营造全社会关心特殊人群的良好环境。开展针对重点青少年群体的关爱回归行动,加强青少年法治教育、禁毒教育,加快推进严重不良行为青少年专门学校建设,有效预防和减少青少年违法犯罪。强化肇事肇祸、严重精神障碍患者动态管理,全面落实危险性评估、日常监管、随访管理、救治救助措施。关爱留守儿童,促进留守儿童健康成长。加强对特殊人群以及突发公共事件受伤害人群和家属的专业心理疏导和矫治,提高特殊人群承受挫折、适应环境的能力。

第四节  构建基层社会治理新格局

着眼于构建基层社会治理新格局,推动社会治理和服务重心下移,探索建设区级治理指挥中心推进综治中心实体化建设,全力保障社会大局安全稳定。

探索建设区级治理指挥中心。以建设区级治理指挥中心为抓手,实现管理扁平化和资源集中,减少冗余环节,使跨部门协同更加便捷高效,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会治理机制,实现党建、民政、城市管理、应急、消防、公安、医疗救护、交通运输、环境保护象等部门的联动、跨部门信息共享和相互支撑业务合作,使社会治理整体绩效得到质的提高。建立“平战结合”的体制,组织社区干部、下沉干部、居民骨干、物业职工等力量联防联控、群防群治,尤其要把辖区内所有党员、人大代表、政协委员、共青团员编入基层网格,探索平时根植群众发挥作用、战时召之即来战之能胜的新体制。建立平战转换机制,制定重大突发事件应急预案并定期展开演练,一旦发生重大风险,第一时间启动指挥中枢和工作机构,实现同步推进,确保“平时好用、战时管用”。

推进综治中心实体化建设。在全区范围内全面推进综治中心实体化建设和提档升级工作,坚持以网格化为基础,信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向,建立重点人群、重点区域、重点部位、重大舆情全程闭环处置流程。按照“多网合一”要求,发挥综治网格的引领作用,优化城市管理、消防管理、公安警格等部门网格,建立全区统一的社会治理“全要素网格”。实行网格事项核查准入机制,确保“人、地、事、物、网、组织”等基础要素在网格内见底,各类社会治理力量在网格内融合,制定网格化服务管理人员职责、网格事项流转程序。充分发挥互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术支撑优势,深入推进网格融合,加强数据资源应用,全面整合挖掘省、市综治信息平台,雪亮工程、智慧平安小区、江西信访网上服务中心等各信息系统资源优势,为生态环境、市容市貌、城管执法、自然资源、应急、消防、公安等提供大数据分析服务和AI智能预警,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,推动各级综治中心真正成为集矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、重大活动智指挥调度、社会风险研判于一体的综合性服务中心。

加强基层治理体系建设。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,保障人民依法直接行使民主权利。建强自治组织,构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系,提高服务群众的能力水平。广泛开展村民说事、民情恳谈等协商活动,有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷。明确政府管理权和村(居)民自治权的边界,把不必要的行政事务剥离出去,解决地方村(居)委会行政化问题。加强城乡社区治理和服务体系建设,将社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、社会工作、志愿服务、慈善事业等民政元素融入社区服务平台,健全社区管理和服务机制。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制,鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与社会治理。发挥群团组织、社会组织作用,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理途径。

第五节  全面推进依法治区

坚持法治红谷滩、法治政府、法治社会一体建设,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,为推进市域社会治理现代化营造优质的法治环境。

保证宪法和民法典全面有效实施。坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性。健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制,弘扬宪法精神。切实贯彻实施民法典,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,全面提升民事权利司法保护水平。完善规范性文件备案审查工作机制,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持和完善宪法宣誓制度,落实人大选举和任命人员进行任前宪法知识考试制度。

促进严格执法和公正司法。以区人民法院、检察院挂牌成立为契机,进一步加强机构能力建设,更好履行法定职能,为经济发展和社会稳定提供更加有力的司法保障。坚持把严格执法放在首位,健全公正文明执法机制,规范执法自由裁量权,加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度,增强执法效能。深化行政执法体制改革,健全行政执法“综合体”,建强执法力量,建立行政执法与刑事司法“两法”衔接平台。提高司法水平,深化司法责任制改革,加强司法权运行制约监督,让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。全面落实认罪认罚从宽制度,健全认罪认罚案件办理机制。完善法律援助服务体系,为弱势群体合法权益维护提供坚强的法治保障。

加强对法律实施的监督。严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度,加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究,坚决排除各种非法干预,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。健全公益诉讼工作机制,拓展公益诉讼案件范围,保护公共利益不受侵犯。推进法律服务,加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。深化普法学法,落实“谁执法谁普法”普法责任制,广泛开展民法典普法工作,把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育,增强全民法治观念。引导各级领导干部带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第十八章  凝心聚力  确保“十四五”规划有效实施

坚持和加强党的全面领导,建立健全规划体系和实施机制,强化重大项目支撑,凝聚各方的智慧和力量,确保“十四五”各项目标任务顺利完成。

第一节  切实发挥党的领导核心作用

坚持党中央集中统一领导,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把党中央决策部署和省委、市委、区委要求贯彻到全区经济社会发展各方面、全过程。全面加强新时代党的建设,提高党的建设质量。深入学习贯彻中国共产党一百年的宝贵经验,夯实“不忘初心、牢记使命”长效机制,走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高全区各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善担当作为激励机制和容错纠错机制,健全及时奖励制度,加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持党管人才,完善人才工作体系。落实党内政治生活制度,严格党的组织生活制度,建立健全基层党建标准化、规范化、信息化机制。把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定精神,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系,保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的良好政治生态。

第二节  推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力,充分发挥好人民政协专门协商机构的作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体桥梁纽带作用,凝聚全区群众共同意志。完善国防动员体系,深化双拥共建、国防教育等工作,巩固军政军民团结。健全基层群体自治制度,提高基层群众自我管理、自我服务、自我监督水平,充分激发全区广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。

第三节  强化重大项目支撑

牢固树立“项目为王”的理念,按照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”的要求,围绕“五个中心”建设、九龙湖新城西部组团、城市建管、基础设施体系、生态文明、民生保障、社会治理等方面,加快推进一批事关全局、影响深远、带动力强的重大项目建设。强化重大项目要素保障,对纳入本规划的重大项目,在审批核准、规划选址、土地供应和资金融通方面给予优先支持。

第四节  建立健全规划实施和监督体系

以“十四五”规划纲要为统领,建立包括专项规划、行业规划和区域规划在内的层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。加强发展目标和重大项目等方面与全市总体规划的衔接,加强国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划与国民经济和社会发展规划的衔接,确保各级各类规划在目标指向上一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高各级各类规划的实施成效。落实规划责任主体,明确规划实施进度,加强对本规划确定的发展目标、战略任务的考核评价。加强规划实施情况动态监测,开展规划实施中期评估和末期全面评估,并提请区人大常委会审议。完善规划实施监督机制,将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。不断完善统计制度和统计方法,推进统计现代化改革,加强统计监督成果应用。

红谷滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

来源：聚焦南昌“十四五”规划 发布日期：2021-11-05 11:06:02 字体：大中小

目  录

前  言

第一章  接续奋斗  步入全面小康和行政区新时代

第一节  整体发展实现“三次跨越”

第二节  “五个中心”建设初具雏形

第三节  五大片区实现错位发展

第四节  五年经验弥足珍贵

第二章  主动应变  从“两个大局”中把握重要战略机遇

第一节  机遇条件大有可为

第二节  挑战压力多重叠加

第三章  扬帆起航  开启全面建设社会主义现代化红谷滩新征程

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  战略定位

第四节  空间布局

第五节  主要目标

第四章  创新驱动  共建赣江两岸科创大走廊

第一节  大力实施人才强区战略

第二节  建立科技型企业梯次培育体系

第三节  加快科技创新平台和载体建设

第四节  营造创新创业良好环境

第五章  勇立潮头  建设全省数字经济发展总部

第一节  加快建设中国VR产业总部

第二节  培育壮大物联网产业

第三节  着力发展流量和平台经济

第四节  积极培育数字经济新业态新模式

第六章  提档升级  构建中部区域性消费中心

第一节  打造商贸服务业新地标

第二节  构建全域旅游发展新格局

第三节  唱响时尚会展品牌

第四节  加快发展大健康产业

第七章  量质并举  打造全省金融商务区“升级版”

第一节  推动形成“一核两翼多点”金融产业格局

第二节  加快建设中部新兴区域金融中心

第三节  推动商务及高技术服务集聚发展

第四节  大力发展总部经济

第五节  着力提高楼宇经济规模和水平

第八章  高端引领  聚力建设九龙湖新城西部组团

第一节  构建“两轴两廊五片区”发展格局

第二节  打造“一中心三高地一花园”

第三节  实施一批示范引领标杆项目

第九章  建管并重  打造滨江精致生活乐享地

第一节  推动“大建大美”向“精建精美”提升

第二节  打造智建智管的现代城市地标

第三节  提升人文化精细化国际化水平

第十章  镇村一体  实现高水平城乡融合发展

第一节  复兴生米千年古镇

第二节  进一步加快村级产业发展

第三节  全力推进中心村和美丽乡村建设

第十一章  供需协同  主动融入和服务新发展格局

第一节  推动产业链供应链贯通循环

第二节  加快推进现代流通体系建设

第三节  持续释放消费潜力

第四节  完善现代化基础设施体系

第十二章  攻坚克难  加快深层次市场化改革

第一节  保护和激发市场主体活力

第二节  持续开展营商环境优化提升行动

第三节  深化重点领域和关键环节改革

第四节  营造公平竞争有序的市场环境

第十三章  内外联动  争当高水平开放排头兵

第一节  深度对接国家开放大战略

第二节  全面参与江西内陆开放型经济试验区建设

第三节  携手共建大南昌都市圈

第十四章  绿色发展  全力建设生态宜居家园

第一节  加强空间管控与生态保护修复

第二节  深入打好污染防治攻坚战

第三节  持续开展人居环境综合整治

第四节  推动形成绿色生产生活方式

第十五章  守正创新  全面推进文化强区建设

第一节  筑牢团结奋斗的共同思想基础

第二节  推动文化事业繁荣发展

第三节  培育壮大文化产业

第十六章  普惠共享  打造全民幸福的首善之区

第一节  提升就业质量和人民收入水平

第二节  做优做响“学在红谷滩”教育品牌

第三节  全面推进健康红谷滩建设

第四节  健全多层次社会保障体系

第五节  促进人口长期均衡发展

第十七章  安全至上  建设更高水平的平安红谷滩

第一节  健全地方国家安全工作体系

第二节  提升公共安全保障能力

第三节  加强社会治安综合治理

第四节  构建基层社会治理新格局

第五节  全面推进依法治区

第十八章  凝心聚力  确保“十四五”规划有效实施

第一节  切实发挥党的领导核心作用

第二节  推进社会主义政治建设

第三节  强化重大项目支撑

第四节  建立健全规划实施和监督体系

前  言

“十四五”时期是我区如期与全国全省全市同步实现全面建成小康社会的基础上、乘势而上向全面建设社会主义现代化迈进的第一个五年,是我区正式迈入“行政区时代”后的第一个五年。科学编制并有效实施《红谷滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,对于我区巩固全面建成小康社会成果,高质量推进全省创新中心、金融中心、商务中心、文旅中心、行政中心(以下简称“五个中心”)建设,努力打造成为提升南昌发展首位度、彰显省会担当的“排头兵”,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步具有十分重要的意义。本规划纲要依据国家、江西省及南昌市规划纲要,结合《中共红谷滩区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是编制各类规划、实施重大工程项目的基本依据。

第一章  接续奋斗  步入全面小康和行政区新时代

经过接续奋斗特别是“十三五”时期的快速发展,在如期全面建成小康社会的基础上,实现从新区向行政区的历史性跨越。

第一节  整体发展实现“三次跨越”

原红谷滩新区挂牌以来,一代又一代红谷滩人始终不忘初心、奋勇担当、接续奋斗,推动经济社会发展实现了“三次跨越”,书写了壮丽的发展篇章。

第一次跨越。2002年5月15日,原红谷滩新区在一片砂石荒滩上正式挂牌,这是南昌城市发展史上具有划时代意义的大事件,标志着南昌现代化建设水平向国际标准迈出了实质性的一步。从2000年开始设立建设指挥部,逐步拉开城市框架,大力推进基础设施建设、产业发展和公共服务配套。辖区面积由最早的4.28平方公里,逐步发展扩大到57平方公里。凤凰洲、中心区、红角洲区域经过第一轮的开发建设,基本建成。

第二次跨越。2012年,省级行政中心的搬迁建设,拉开了红谷滩第二轮开发建设序幕。省委省政府提出九龙湖新城开发“515”目标,即用5年时间基本形成100平方公里左右、容纳50万人口的九龙湖新城框架,把红谷滩打造成为现代大都市的标志性区域。按照这一目标要求,采取“大征迁推动、大兵团作战、大项目带动、大配套跟进”的思路,先行启动了35平方公里核心起步区的建设。在省、市的大力支持下,九龙湖新城建设快速推进,特别是随着融创文化旅游城(原万达文化旅游城)、绿地国际博览城等引爆项目的建设运营,新城崛起之势已经显现。

第三次跨越。2016年9月,市第十一次党代会明确提出,今后5年南昌将努力打造“秀外慧中”“时尚动感”城市,推动原红谷滩新区“三次开发”。自此,红谷滩“三次开发”战略目标被提上日程,以推进产业发展为主线,大规模、有选择地开展产业项目大招商,加速人气聚集和产城融合。经过多年的建设,区域面积达175平方公里,常住人口达55.58万人,一座“生态、低碳、智慧、文化”新城正在赣江西畔崛起,已经成为全市乃至全省经济社会发展的排头兵。特别是2019年12月,国务院批准设立红谷滩区;2020年6月28日,红谷滩区正式挂牌运行,这是红谷滩发展史上的重大历史转折,是推进红谷滩高质量发展的新起点。

第二节  “五个中心”建设初具雏形

“十三五”以来,面对复杂严峻的国内外形势,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,在历届红谷滩领导班子的团结带领下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平视察江西重要讲话精神,紧紧抓住大南昌都市圈建设和省级行政中心搬迁入驻等重大机遇,有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情带来的不利影响,加快推进经济社会高质量跨越式发展,主要经济指标增幅稳居全市“第一方阵”,较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务,全省“五个中心”建设和大南昌都市圈核心引领区地位更加凸显,胜利实现全面建成小康社会,为“十四五”时期及今后发展奠定了坚实基础。

总的来看,“十三五”全区经济社会发展成就主要体现为:“一个前移”,即经济总量在全省的位次持续前移。2020年,地区生产总值完成665.1亿元,在全省100个县(市、区)中跃升至第3位。“两个迈进”,即迈入南昌城市发展的新核心以及行政区发展的新时代。经过“十三五”时期的接续发展,红谷滩已经成为展示南昌综合实力和水平的标志性区域,成为支撑南昌发展的新核心,并成功实现从新区向行政区的历史性跨越;“三个突破”,即2020年GDP占全市的比重突破10%,人均GDP突破1.7万美元,财政总收入连续突破100亿元台阶。2020年,GDP占全市的比重达到11.6%,人均GDP达到17349美元,财政总收入达到102.05亿元。“四个提升”,即产城融合、文明融合、改革创新、山水生态“四个样板”建设实现新提升。始终坚持配套功能先行的理念,全力打造“产城融合样板区”;持续完善文化服务功能、提升文化品位,全力打造“文化融合样板区”;在“三单一网”等方面,为全省、全市探索有益经验,全力打造“改革创新样板区”; 突出滨江特色,彰显新城魅力,全力打造“山水生态样板区”。“五个率先”,即率先推进VR产业发展,打响全国VR产业发展“第一枪”;率先推进金融商务区建设,“立足江西、面向中部”的发展态势基本形成;率先推进智慧城市建设,基本成为国家智慧城市建设的示范区;率先探索“双飞地”新模式,通过在深圳设立异地产业加速器,增强与粤港澳大湾区的交流对接;率先推进村级集体经济发展,让沉睡的集体资源活起来。

一、立足全省的行政中心基本形成

“十三五”期间,我区充分发挥省、市行政中心所在地的“都厅效应”,不断加快公共服务配套建设,持续推进民生改善,累计投入民生工程资金161亿元,年均民生支出占公共财政预算支出45%以上,连续五年保持30%以上的高位增长,立足全省的行政中心基本形成。

“学在红谷滩”品牌不断唱响。“十三五”期间,推进了师大附中滨江分校二期、红谷二中、清华启迪国际学校、豫章中学红角洲校区、万达育新小学、九龙湖中小学、腾龙学校、新龙岗学校、华南城小学等一批优质教育项目建设,组建了红谷教育集团、红谷滩区南大附小教育集团、红谷滩区碟子湖教育集团三个教育集团,义务教育学生数以10%的年速度递增,公办园幼儿占比及普惠性幼儿园覆盖率得到明显提高。2020年,公办园幼儿占比达到60%,普惠性幼儿园覆盖率占比达到98%。

“健康红谷滩”建设深入推进。“十三五”期间,协助推进了南大附属口腔医院、南大附属眼科医院红谷滩分院、南昌市第一医院九龙湖分院建设,省人民医院红谷分院、省儿童医院红谷滩分院、南大二附院红角洲分院、省妇幼保健院红谷滩医院4所医院已开业运营,实现建成区每个片区均有一所三甲医院和一个社区卫生服务中心。卫生信息化建设加快推进,实现就诊“一卡通”付费结算,完成基层卫生服务窗口“一站式”标准化建设,基层卫生机构实现“先诊疗后付费”,方便群众就医。

城市功能、品质及建管水平显著提升。扎实开展城市功能与品质提升三年行动,启动了九龙湖市政基础设施三期工程以及九龙湖南部、西部的22条道路的规划建设,推进了中心区及红角洲道路提升改造工程、九龙湖综合智慧管廊一期工程,实施了赣江市民公园四期、九龙湖公园等景观绿化工程,建设了长天广场和廉文化主题公园,打造了通畅、便捷、绿色的“公园式街区”;全面推进了37个公共停车场建设,累计建成大型垃圾中转站2座、公厕21座、分类垃圾箱1600多个、智慧井盖2000多个;“马路本色”行动实现全覆盖,“以克论净”考核覆盖环卫严管区,机械化率超过90%;在全市率先开发智慧工地管理系统,“红谷通”智慧城管系统得到广泛应用,日均处置案件300余件,及时处置率达99%以上;水环境治理持续加力,完成了赣江5个出水口的排污整治,全面实施了前湖水系、世茂APM周边水系、南昌大学内部水系生态治理,持续整治了乌沙河和华南城黑臭水体,2020年城镇生活污水无害化处理率达到95%;空气质量持续稳步改善,2020年PM2.5年均浓度控制在每立方米30微克,空气质量优良率达到92.8%。

人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。城乡居民收入与经济增长保持基本同步,2020年城镇居民人均可支配收入达48600元,农村居民人均可支配收入达20859元。全面深入实施全民参保计划,提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准,2020年城镇基本医疗保险参保人数达16.5万人、城镇企业职工养老保险参保人数5.6万人,城镇养老、医疗与失业保险覆盖率达到100%,城镇贫困人员参保实现全覆盖。多措并举确保重点群体就业稳定,“十三五”时期,全区累计新增城镇就业5万人,城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。持续扩大公共服务优质供给,“十三五”期间,累计打造社区邻里中心、居家养老服务中心等基层服务阵地87个。大力实施还建房“双百万”工程,累计开工建设120万平方米,交付九龙湖综合性小区等近100万平方米,有效保障了拆迁农民住有所居。进一步推进平安红谷滩建设,“雪亮”工程建设全面铺开,成功打造“红谷眼”“红谷云眼”“红谷警眼”三位一体智慧视频监控平台,全力打造融智慧、幸福、平安为一体的住宅小区综合治理服务样板,在全区推广建设95个智慧小区。强力开展扫黑除恶专项斗争,突出抓好群众来信来访、安全生产、食品安全、应急管理等各项工作,“十三五”未发生重大群体性事件、重大刑事治安案件。

二、引领全省的金融中心已经形成

“十三五”以来,依托红谷滩金融商务区,延展金融产业链,建成全省金融机构种类最多、业态最完善的资本市场体系,已成为全省金融机构集聚度、贡献度和活跃度最突出的金融商务区。

金融机构加速集聚。红谷滩金融商务区汇集了全省80%以上的法人及省级金融机构,形成了以银行、证券、保险等传统金融业为主体,股权基金、融资担保、资本交易市场等新兴金融业为补充,区域性资本交易平台、金融中介服务机构为支撑的金融业发展格局;入驻各类金融机构和企业1169家,集聚了人民银行南昌中心支行等2家省级金融监管机构,恒邦财险、中航证券等8家法人金融机构,中国银行、进出口银行、北京银行、东亚银行等25家银行业区域性总部机构,以及中信证券、海通证券等44家证券机构省级分公司和中国人寿、太平财险、泰康养老等36家保险机构省级分公司等。

“金融赣军”持续发展壮大。由20余家法人金融机构和农商行、村镇银行、融资担保、小额贷款等地方金融组织组成的“金融赣军”队伍日益壮大,初步形成全牌照地方金融服务体系。首个省属地方金融机构投资主体“江西金融控股集团”完成重组;首家省属全国性法人保险公司“恒邦财险”正式开业;首家省级法人银行“江西银行”2015年开业,并于2018年在香港成功上市;江西联合股权交易中心、江西金融租赁公司、江西省金融资产管理公司、江西高速财务公司相继开业;江西裕民银行成为全国第18家、我省第1家民营银行等。

金融服务实体经济效能明显提升。红谷滩金融商务区各类金融机构为全省企业提供了优质的资本市场融资和信贷融资服务。截至2020年底,江西联合股权交易中心挂牌展示企业近5800家,股权融资累计超700亿元。以全省实施“映山红行动”为契机,挖掘、培育、包装一批优质企业上市项目,已有上市企业2家,新三板挂牌1家,中国瑞林和江西盐业等9家企业被列入省重点上市企业,14家企业已纳入上市后备企业资源库。另外,与中航资本、南昌市政共同发起设立首支产业引导基金——红谷滩航誉创新产业发展基金;2018-2020年,每年注资1500万元入股南昌市工控产业担保有限公司,为重点项目和创新项目提供担保增信,弥补了我区担保体系不健全、国有融资担保公司空白的不足。

平台建设稳步推进。围绕“三年基本成型、五年全面建成”的工作目标,重点推进三大平台建设:一是金融发展智库平台,即江西金融发展研究院。由省地方金融监管局、江西财大、原红谷滩新区管委会共同成立,是一个高端的金融智库和人才库,为金融商务区的建设提供了强大的智力支持;二是园区平台。自2017年5月江西基金产业园正式挂牌运行以来,已吸引300余家企业入驻;三是金控平台。2018年,经省政府金融办批准,由红谷滩城投、中航信托、博能集团共同发起设立江西红谷滩金融控股有限公司。目前,公司已获私募股权及创业投资基金管理人牌照,资产总规模为98.3亿元,营业收入52.2亿元,利润总额7.6亿元,纳税总额3386.1万元。

三、服务全省的商务中心初步形成

“十三五”期间,我区按照“引大引强引品牌”的思路,着力完善区域商业网络体系,打造区域性特色商圈、特色商业街,大力发展夜间经济和楼宇经济,服务全省、辐射中部的商务服务示范中心初步形成。

商务商贸功能明显提升。打造了沙井、凤凰洲、红角洲、九龙湖、生米五大商圈,推进建设了铜锣湾、红谷滩万达、熙梦里、联发天虹、丽景天虹、印象城、杉杉奥莱、融创茂、世茂广场、绿地缤纷城等十大商业综合体,打造了万达金街、红谷凯旋、世纪中央城、绿湖豪城等一批特色商业街;依托华南城、居然之家、红星美凯龙等专业市场,推进龙头电子商务平台做大做强;以百大惠民利民工程为抓手,高标准建成沁园路农贸市场和九龙湖农贸市场,25家社区连锁便利店通过市级验收,逐步有序完善了商业布局。

夜间经济加速发展。按照全市三年行动计划,明确了“打造一条、培育两条、规划N条”的“1+2+N”的夜经济街区建设总体思路,铜锣湾、绿地卢塞恩小镇、上海湾夜市商业街盛大开街,启动了红谷滩金街提升改造工程,通过建设标志性景点工程、完善和优化配套设施、丰富夜间经济消费业态、增加文化旅游内涵,着力打造全市乃至全省夜经济示范街区。

楼宇经济“弯道超车”。着力优化楼宇经济布局,加快商务楼宇开发建设,已建成绿地双子塔、国际金融中心、联发大厦、地铁大厦、新地中心等一批标志性建筑,先后被中国楼宇经济联盟评为“中国楼宇经济研究实践基地”“中国楼宇文化创新先行先试区”。截至2020年底,红谷滩区商务商业楼宇251幢,税收超亿元楼21幢,其中超10亿元楼2幢;全区已交付使用商务商业楼宇总建筑面积1315万平方米,楼宇入住率达70%以上。

四、面向全省的文旅中心孕育形成

“十三五”以来,我区以文化项目为支撑,着力塑造文化品牌,大力培育发展文旅会展业,具有较高影响力与辐射力的文旅中心初步形成。

文化设施和载体建设取得重大突破。“十三五”期间,投入约30亿元,建设总规模约25万平方米的江西省文化中心(由江西省博物馆、江西省图书馆、江西省科技馆组成),这是我省投资最多、规模最大、档次最高、功能最强、内容最丰富的公共文化设施;江西日报集团玖珑文化创意谷、南昌华夏艺术谷文化产业园、南昌保利文化艺术城、九龙湖赣商中心等项目取得重要进展;区级“七馆合一”项目加快建设,镇(街处)文化活动中心全面建成,全区三级公共文化服务网络初步形成。

文化品牌进一步打响。美术作品邀请展览、精品话剧展演、国际当代漆艺展等高端艺术活动层出不穷;隆重举办了迎新音乐会、王少军艺术展、“中国江西·红谷滩第二届ACG次元嘉年华”等品牌文化活动;原创大型情景舞蹈《十送红军》在“第十二届中国艺术节演艺及文创产品博览会”中展出,展现了我区文艺创作成果;红谷滩文化艺术首次走出国门,在澳大利亚举办魅力红谷2019“一带一路”中国·红谷滩漆艺漆画学术邀请展。

文旅会展业加速壮大。绿地中心303观光厅正式挂牌国家4A级旅游景区,融创文化旅游城(原万达文化旅游城)成功创建4A级旅游景区;南昌地标景点秋水广场、南昌之星摩天轮提升改造后,人流大幅提升;融创主题乐园实现“开放式经营”,人流量成倍增长;2020年全区旅游综合收入超百亿元,吸引游客逾2000万人次。在绿地国际博览中心打造具有全国影响力的会展产业园,“十三五”累计举办各类大型展会近200场,特别是2018年首届世界VR产业大会,习近平总书记专门发来贺信,提升了红谷滩形象,扩大了红谷滩影响,唱响了红谷滩品牌。

体育产业层次得到提升。承办了“红谷滩杯”APP国际网球赛、中日韩三国围棋精英赛、全国青年女篮联赛,吸引了一大批国际、国内大咖纷至沓来,极大地提升了红谷滩的“美誉度”。南昌国际马拉松比赛起终点都设在我区,行程16公里,占全程的1/3以上,唤起了广大市民投身全民健身运动的热情。

五、辐射全省的创新中心正在形成

“十三五”以来,我区紧紧围绕创新驱动发展,进一步释放改革红利,加速激发创新活力,辐射全省的创新中心正在形成。

重点改革统筹推进。自红谷滩区正式挂牌成立以来,内设机构设置及人员调整稳步推进;率先在全省县(市、区)实现“赣服通”“无犯罪记录证明”办理,推出大厅服务外包“一窗式”综合受理模式,积极探索“一链办理”新模式,全面推行“容缺预审”工作制度,在服务大厅开辟“自助服务区”,助力办事企业群众少跑腿;建立了以管资本为主的国有企业监管制度,打造了集融资、投资、建设、资产管理、资本运营为一体的综合专业平台;大力推进乡村振兴,开展农村产权制度改革,完成农村集体资产清产核资,核实资产总额达26.65亿元。截至2020年底,全区各类市场主体总量达46000余户,企业注册数25000余户,总量和增量均位居全省第1。

VR产业加速发展。大力推进南昌VR科创城建设,率先打响全球城市级VR产业发展“第一枪”,成功举办三届世界VR产业大会并成为永久会址。落户数字经济企业160家,建成VR产业公共服务平台16个,江西VR+5G创新展示中心、国家职业教育虚拟仿真示范实训基地正式运营,数字经济营收(全口径)突破100亿元。

创新平台建设持续突破。味粽创客空间获评“全国青年创业示范园区”,大学生创业基地华南城电商基地获批“全国创业孵化示范基地”;成功搭建南昌工学院国家大学科技园平台,并引进建设了清华启迪科技城;成立了以周立伟院士、长江学者王涌天等国内顶级行业领域专家组成的我区首家院士工作站;在深圳成立了南昌市物联网产业创新中心(深圳)产业加速器,是全省首个对接大湾区的产业加速空间和招商窗口。

科技创新能力不断提升。科技成果转化快速提升,2020年专利授权量突破1000件,每万人口发明专利拥有量达到64件,连续五年居全市第一;新认定高新技术企业64家,国家级高新技术企业呈现出从无到有、由弱变强的良好态势,已认定潜在瞪羚企业1家、预见独角兽1家,成功打造潜在瞪羚企业2家、种子独角兽2家;打造众创空间12个、孵化器6个、国家级创业孵化示范基地2家,落户赵沁平院士虚拟现实飞行模拟基地;微软雄猫创新基地、海康威视江西大数据中心、深圳0-glassAR业务总部、饿了么蜂鸟新零售供应链等科技型企业和项目实现落地,中小微企业茁壮成长。

注:GDP总量数据发生调整,系依据国家统计局制定的地区生产总值核算制度和第四次全国经济普查结果修订所致;常住人口数据为第七次全国人口普查数据。

第三节  五大片区实现错位发展

“十三五”以来,沙井、红角洲、凤凰洲、九龙湖、生米镇五大片区,立足各自优势,抢抓政策机遇,坚持改革创新,统筹推进各项事业再上新台阶,错位发展、特色发展的格局基本形成。

沙井片区。作为集商贸金融、行政办公、文化旅游、居住休闲等多功能为一体的现代化新型城市中心区,规划建设了3.89平方公里的中央商务区,高标准打造了全省金融商务区。目前,辖区写字楼117栋(座),在建楼宇17栋,辖区企业9108家,其中属地经营企业3689家,注册金融企业868家。同时,进一步做大做强绿地缤纷城、和昌熙梦里,全力将万达金街提升改造成红谷滩特色商业街,大力实施对城中村、农民还建房、两个老旧小区的环境综合整治和基础设施改造提升,在全市首推城市管理“全合一”市场化服务外包,累计建设7个“1+5+X”社区邻里中心,扎实开展精品社区、绿色社区创建工作,辖区生活环境质量和城市管理品质全面提升。

红角洲片区。作为集行政办公、高教科研、体育文化和高级商住为一体的生态新城,充分利用8所高校11万师生的重要人文资源,大力培育发展新型商贸、文化和服务业态。目前,辖区有企业2336 家,个体户1387家,其中驻地省直企业9家,商务楼宇59栋。全力保障省行政中心及周边环境,提升丰和南大道、学府大道、卧龙路等主干道景观效果,对辖区水系实行截污、清淤、活化,对周边道路美化、亮化、绿化、彩化,塑造了红角洲的市容市貌新形象。

凤凰洲片区。作为以旅游、居住为主的城市生活新城和重要的江岸景观区,初步形成“一轴”(即以丰和北大道为发展轴)、“二带”(即赣江、瀛上河等两条滨江、滨水带)、“三区”(即公共设施区、临江发展控制区和居住区三大功能)的发展格局。重点引进了铜锣湾广场等一批优质城市商贸发展项目,稳步推进了凤凰商贸城提升改造以及新凤凰大酒店经济收益转化,积极谋划昌北农场产业用地开发建设,累计建设3个“1+5+X”社区邻里中心,以商务、旅游、休闲、居住为主的城市生活新区格局已凸显。目前,辖区有800多家企业、楼宇34栋,其中在建10栋、运营24栋,楼宇内企业500多家。

九龙湖片区。作为以商务商贸、生态科技、文化会展、旅游为主导的现代新城,自2012年九龙湖新城开发建设以来,辖区已落地西客站、绿地国际博览城等省市重大重点项目24个,现有市民中心、市第一医院等在建项目30个,规划待建项目9个;现有建成中小学3所、医院项目2个、酒店宾馆14个,规划中小学项目6个;已交付住宅小区12个,其中还建房小区3个。全球首个城市级VR产业基地投入运营,我国中南部最大的国际会展中心——南昌绿地国际博览中心,年客流量超百万人次,推动九龙湖商贸会展业迅速繁荣,赣商大厦、平安国际金融中心等省、市、区重大重点项目抢滩入驻。外国语学校、腾龙学校、红谷教育集团鹰潭街校区相继开学,安丰花园幼儿园、富源花园幼儿园、九龙明珠幼儿园三所公办幼儿园正式开办,悦城农贸市场、新琚农贸市场对外开放营运,卢塞恩小镇夜市开业,南昌市第一医院九龙湖分院正在如火如荼建设中,教育、医疗、商业等一系列生活配套项目稳步推进。总面积4200亩的九龙湖公园风姿潋滟,即将面向社会开放,投入10.6亿元的赣江市民公园四期景观工程即将启动,一座绿色、生态、宜居的现代新城雏形初现。

生米镇片区。作为城市近郊集生态农业、旅游度假、休闲居住为一体的滨江城镇,初步形成“北城南乡”的发展格局。“北城”,铁路以北为生米镇建设区所在,集中了生米镇大多数的居住人口以及相配套的教育、医疗、体育等服务设施;“南乡”,向莆铁路货运线以南区域规划以乡村产业发展为主,集中了生米镇的基本农田、水资源及生态环境资源,大力发展生态产业,以观光农业、温泉度假引领这一区域的发展。在产业布局上,在镇域西南部逐步形成特色农业种植基地和无公害农产品、绿色和有机食品生产基地,在镇域东南部,以曾港村、郡塘村为中心形成现代农业与旅游为一体的生态发展片区,以滨江景观及温泉资源开发,打造滨江旅游度假村。

第四节  五年经验弥足珍贵

“十三五”时期我区之所以能取得这些成绩,关键在于全区上下始终坚持正确的发展战略和工作思路不动摇,以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力,推动发展迈上更高台阶、百姓过上更好生活。

始终坚持党建第一责任。以党的建设统领各项工作,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,在强化“党建+”工作格局上下功夫,以“党建+”实现工作优,推动全面从严治党规范化、常态化、长效化,营造了风清气正的政治生态。

始终坚持发展第一要务。按照稳中求进的工作总基调,全面践行新发展理念,聚焦全省“五个中心”建设,加快推进“三次开发”进程,全力构建特色鲜明、优势互补、集群集约发展的现代都市产业体系,充分发挥做大做强做优大南昌都市圈的核心效应,形成了全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。

始终坚持创新第一动力。突出问题导向,着眼破解影响和制约发展的体制机制障碍,扎实推进重点领域和关键环节改革,牢牢抓住科技创新这个牛鼻子,深入实施创新驱动发展战略,大力发扬“滩涂变新城”的奋斗精神,构筑了高质量跨越式发展的新优势。

始终坚持建管第一品牌。以绿色为底色,以文化显特色,坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理,大力开展功能修补、生态修复、城市更新,持续改善城市面貌,以拼争一流的精神状态和攻坚克难的奋斗姿态,步步为营、久久为功,构筑了功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业的美好家园。

始终坚持民生第一关切。坚持“以人为本、民生为重”理念,致力暖民心、惠民生、解民忧,把教育、医疗、文化、住房等民生项目摆在优先位置,把人民群众热盼的好事办好、实事办实,切实解决人民群众生活中的痛点、难点、堵点问题,让人民群众有了更多的获得感和幸福感,成为了真正意义上的首善之区。

建区以来特别是“十三五”的发展成就是全方位的、开创性的、历史性的,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力和中国特色社会主义的强大生机活力,必须始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,朝着总书记指引的方向坚定前行;充分证明了省委、市委对红谷滩的一系列指示要求是科学的,红谷滩历届领导班子的一系列工作思路和部署是完全正确的,符合上级精神,契合红谷滩实际,顺应人民对美好生活的向往,必须一以贯之、接续奋斗;充分体现了红谷滩人民敢于突破、善于创新的品质和坚定不移、百折不挠的意志,必须始终坚持“以人民为中心”的发展思想,把全区人民的意志、智慧和力量凝聚到共同的目标上来,继续发扬“先行先试、敢为天下先”的开拓精神,为全面建设社会主义现代化红谷滩努力奋斗。

第二章  主动应变  从“两个大局”中把握重要战略机遇

当前及今后一个时期,世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局相互交织、相互激荡、相互影响,我区未来发展的内外部环境将发生复杂而深刻的变化。

第一节  机遇条件大有可为

“十四五”时期,尽管外部环境错综复杂,但和平与发展仍然是时代主题,我国经济长期向好的基本面没有改变,为我区经济发展行稳致远提供了总体有利环境。

从国际看,新一轮科技和产业变革正在加速演进。当今世界,新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口,第四次工业革命正在加速形成,我区打响了虚拟现实产业布局“第一枪”,在虚拟现实产业发展上取得了先发优势,为我区大力发展新经济培育新动能提供了新时代机遇。一是以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域,新技术、新业态、新模式层出不穷,将成为全球经济复苏的新引擎。二是以数字化的知识和信息作为关键生产要素的数字经济蓬勃发展,发达国家和地区纷纷将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措,并进一步推动数字经济取得的创新成果融合于实体经济各个领域。三是此次新冠感染疫情的全球扩散,造成了严重的物理隔离,与线上相关的新技术、新业态快速发展,特别是5G、VR、人工智能以及流量经济、“宅经济”等发展步伐明显加快。

从国内看,改革红利、发展动力、市场活力将进一步释放。一是面对国际环境的深刻变化,我国将扩大内需作为战略基点,积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,我区作为大南昌都市圈核心引领区的的区位优势、资源优势、产业优势和战略叠加优势将更加凸显,为我区大力培育和扩大消费需求拓展了新空间,为我区经济社会高质量跨越式发展提供了新的战略机遇。二是中央明确提出积极的财政政策更加积极有为、稳健的货币政策更加灵活适度,实行了更加精准的逆周期调节政策,并加大了5G网络、数据中心等新型基础设施建设力度,将为我区谋划项目、扩大投资起到极大的推动作用。三是面对新形势新阶段新要求,国家将 以更大的决心、更有力的举措,着力深化供给侧结构性改革,着力促进创新发展,着力推进更高水平开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这将极大地激发我区内生动力和创造活力。四是国家“一带一路”建设、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略的深入推进,特别是国务院批复同意江西设立内陆开放型经济试验区,有利于我区实现由“内陆腹地”到“开放前沿”的转变。

从我区看,支撑高质量跨越式发展的有利条件不断增多。尽管经济发展的不确定性明显上升,经济下行压力有所加大,但稳增长的有利条件正加速积聚,稳中有进的基础不断夯实,发展的稳定性更趋增强。一是我区作为全市VR产业发展的核心区,三届世界VR产业大会在我区举办,特别是首届世界VR产业大会,习近平总书记专门发来贺信,为我区打造世界VR中心注入了动力、增强了信心。二是2019年12月24日国务院同意设立南昌市红谷滩区,将南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖,进一步理顺了我区体制机制,拓展了我区发展空间。三是我区处于大南昌都市圈的核心区位,省委、省政府高位推动大南昌都市圈建设,随着“一江两岸”格局基本形成,红谷滩作为区域性中心城区的地位更加突出。四是省委坚定支持南昌提升发展首位度,红谷滩区南延区域已被市第十二次党代会列入重点打造的功能片区之一,为我区加快推进全省“五个中心”建设、打造大南昌都市圈核心引领区提供了产城融合新机遇。五是全省唯一的金融商务区初具规模,融创文化旅游城、绿地国际博览城、江西省文化中心已经投入运营,并成为南昌现代化都市形象的重要窗口,将为“十四五”发展提供有力支撑。六是我区作为全国少有的拥有省、市两级行政中心的区域,随着省内知名学校、医院相继建成并投入使用,以及城市建管水平的不断提升,将为我区加快发展、集聚人才创造难得的条件。

第二节  挑战压力多重叠加

“十四五”时期,世界处于百年未有之大变局的深度演化期,国内“三期叠加”的特征仍将持续,我区经济社会发展的不稳定性和不确定性增多,面临诸多新的挑战。

从国际看,呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。在世界百年未有之大变局中,全球经济正在经历一段不稳定、充满矛盾斗争的调整过程,将给我区稳定经济增长、优化营商环境、推进对外开放带来较为明显的冲击和影响。一是全球经济增长乏力,国际分工格局加快调整。世界经济的传统增长动能正在减弱,经济运行风险和不确定性显著上升,特别是全球新冠感染疫情扩散速度明显加快,从供给与需求两端给全球经济、社会及金融系统均带来严重冲击,全球性经济可能陷入衰退。二是经济全球化遭遇逆风,国际经贸规则面临重构。美国等西方国家单边主义、贸易保护主义抬头,部分发达国家谋求建立区域和双边贸易规则取代现有多边贸易体制,国际经贸规则主导权之争更趋激烈。另外,为控制疫情扩散,各国对物理边界的管控力度明显加强,民粹主义思潮进一步抬头,特别是美国会以全球化降低了其抗风险能力为由,加速推进制造业回归进程,这将对全球化带来更大冲击。三是全球供应链加速调整,产业链区域化特征更加明显。在中美贸易争端发生后,加拿大、墨西哥这两个邻国已成为美国的第一和第二大贸易伙伴。此次疫情之后,全球发达国家将加快弥补和完善各自或区域化的完整产业链,产业链布局将更加靠近各国国内,以降低相关风险。四是中美战略博弈成为常态,地缘政治风险明显上升。“十四五”时期可能是中美战略博弈最为激烈的时期,美国将利用与我国综合实力差距的时间窗口,从贸易、投资、科技、人才、金融、军事、意识形态等领域对我国进行全方位遏制和打压。同时,美国将投放更多战略资源和力量,对朝鲜半岛、南海、台海等地区持续干预,我国周边地缘政治形势更加严峻复杂。

从国内看,处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,结构性、体制性、周期性问题相互交织,既对我区发展带来更大压力,又对我区发展提出更高要求。一是国内经济面临房地产市场波动影响宏观经济稳定运行、各领域金融风险叠加隐患上升、民间企业投资活力不足、收入增速放缓抑制消费需求等问题,经济下行压力依然较大。二是支撑我国长期快速发展的低成本优势明显减弱,由资源和劳动力等低成本要素投入形成的驱动力明显减弱,我国面临着经济发展动力的转换。三是全面深化改革进入攻坚期和深水区,扩大对外开放进入“制度型开放”新阶段,主动开放和自主开放的要求更加迫切、任务更加繁重。四是新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,亟需推进治理体系和治理能力现代化,更好防范化解风险挑战。

从我区看,面临拉高标杆、蓄势突破、乘势再进的新要求。尽管我区在全市和全省处于“排头兵”的地位,但是对标南昌市的目标要求,对标兄弟县(市、区)的发展,仍需要拉升新标杆、当好排头兵、争做先行者、再创新辉煌。一是与南昌创建国家中心城市的要求不匹配。市委十一届十一次全会已将跻身国家中心城市行列作为二〇三五年奋斗目标,我区作为首府首区,在南昌创建国家中心城市的进程中,理应挑重担、走前列。但是,从相关标准和支撑条件看,我区距离国家中心城市首府首区的要求仍有较大差距。二是与兄弟省份首府首区的差距较为明显。2020年,我区GDP总量为665.1亿元,在全省100个(县、市、区)中位列第3位,仅次于南昌县、渝水区,而上年长沙雨花区、郑州金水区、武汉武昌区、合肥庐阳区GDP总量分别达到2075.77、1752.5、1522.04和1036.61亿元。三是“五个中心”建设步伐不一且提升空间大。从“五个中心”建设程度看,行政中心、金融中心建设步伐较快,而商务中心、文旅中心、创新中心建设相对滞后,特别是创新中心建设仍处于起步阶段,“大院大所”等重大创新平台明显不足。同时,“五个中心”建设仍是面向全省,在中部地区的影响有限。四是传统动力乏力且新动力不足。我区经济转型、产业升级任重道远,虚拟现实产业尚处于孕育阶段,数字经济产业承接项目层次还不高,高新技术产业积聚程度、高端程度还不凸显,经济对房地产及建筑业依赖性仍然较强,后续项目储备不足、干部人才素质准备不足等问题也逐渐显现。

站在历史和全局的方位综合研判,未来五年我区面临的挑战与过去任何时期相比都更加严峻复杂,但有利条件和不利因素交织,机遇和挑战并存,总体仍处于大有可为的重要战略机遇期。全区上下要站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度,以辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维看待新发展阶段的新机遇新挑战,创造性贯彻落实好国家及省市各项决策部署,大力发扬“滩涂变新城”的奋斗精神,进一步增强忧患意识、强化底线思维、保持战略定力,努力在危机中育先机、于变局中开新局,以更大信心奋力推进全面建设社会主义现代化红谷滩新征程。

第三章  扬帆起航  开启全面建设社会主义现代化红谷滩新征程

紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,努力推动经济高质量跨越式发展,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,立足“提升发展首位度、彰显省会担当”和“对标中部省会城市中心城区、对标沿海发达城市先进城区”的更高要求,按照“全省示范领先、中部比肩赶超、全国进位争先”目标,以高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,大力实施产业强区、品质提升、创新驱动、内外开放、要素保障、共建共享战略,全力打造高端产业集聚区、省会形象展示区、改革创新引领区、扩大开放示范区、优质功能承载区、幸福生活优享区,进一步巩固全市和全省排头兵地位,努力跻身全国综合实力百强区,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力描绘好新时代红谷滩改革发展新画卷。

第二节  基本原则

围绕上述指导思想,重点坚持以下原则:

坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的全面领导落实到经济社会发展的方方面面,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,激发全区人民积极性、主动性、创造性,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚持质量第一、效益优先,加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,努力在省会经济发展中“挑重担、走前列”。

坚持改革开放创新。坚定不移推进改革开放走深走实,持续出台重大改革举措,不断破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍;坚定不移强化创新“第一动力”,致力于建设全省“创新中心”,持续增强经济社会发展动力、活力、创造力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持“一盘棋”思路,在新发展格局中找定位,在新发展阶段谋发展,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持解放思想担当实干。放眼全球全国、跳出红谷滩谋对策、想问题、办事情,进一步增强竞争意识、前列意识、主动意识,向好的学、同强的比、与快的赛,不断迈出行稳致远的矫健步履,在“提升南昌发展首位度、彰显省会担当”中展现更大作为。

第三节  战略定位

聚焦全省“五个中心”建设,充分发挥自身优势,着力在发展新经济、提升城市建管品质、文化旅游融合发展、打造“四最”营商环境、推进治理体系和治理能力现代化、构建高效流通体系下功夫,重点打造“五区一枢纽”。

“四新”经济发展引领区。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,持续办好世界VR产业大会,全力打造世界VR中心,加快布局物联网产业,培育发展5G、人工智能、大数据产业,力争在新技术、新产业、新业态、新模式上实现率先突破,成为全市乃至全省“四新”经济发展的引领区。

城市建管“南昌品牌”样板区。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求,从我区实际入手、从百姓需求出发,聚焦生态修复、功能修补、城市更新、特色彰显,全面提升城市建管水平,努力打造高品质、有温度、可阅读的标杆城区,为唱响城市建管“南昌品牌”当好表率、作出示范。

文化旅游融合发展先行区。以省文化中心“三馆”投入使用为契机,整合绿地中心303观光厅、融创文化旅游城等文化旅游资源,以文化、旅游、会展、商业等融合促进“全域旅游”发展,着力打造“红谷十景”,推出“魅力红谷滩一日游”精品路线,积极策划节假日文旅品牌活动,全力打造全域旅游示范区,努力成为全市文化旅游融合发展的新高地。

“四最”营商环境标杆区。对标长三角、珠三角等核心城区,持续在“优化”上做文章,将优质服务贯穿于企业开办、审批服务、项目建设、生产经营全过程,努力营造市场化、法治化、国际化营商环境,打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”发展环境,树立“四最”营商环境新标杆。

市域社会治理现代化示范区。策应全市市域社会治理现代化试点,顺应人民群众对美好生活的新期待,大力推进市域社会治理现代化“十大工程”建设,积极探索市域社会治理“红谷滩模式”,着力构建共建共治共享的社会治理模式和格局,为南昌争创全国市域社会治理现代化示范城市积累经验、提供示范。

商品大流通和要素大交汇重要枢纽。策应江西打造全国构建新发展格局的重要战略支点、南昌构建国家现代流通体系重要枢纽,全力推进现代流通体系建设,引导、组织和整合商品流、资金流、人才流、技术流和信息流,实现各类商品要素的优化配置、集聚和高效流动,努力成为全市乃至全省商品大流通和要素大交汇的重要枢纽。

第四节  空间布局

以中央商务区、九龙湖新城西部组团为核心,以交通要道为轴带,串联九龙湖、红角洲、凤凰洲、生米镇片区,引导人口与产业集聚,构建“两核、两轴、四区”的发展格局。

两核,即中央商务区和九龙湖新城西部组团。依托全省金融商务区,强化金融业的配套服务与产业延伸,推动业态高端化、特色化发展,精心打造具备高端特征的中央商务区,力争成为知识经济产业和高端商务商业的现代服务业集聚区、城市发展的新名片;依托九龙湖新城西部组团,突出文教科创、宜居生活和配套服务,集聚发展现代服务业产业,引导要素和人口集聚,力争成为大南昌都市圈高端企业聚集、辐射力和影响力强的区域中心。

图1:红谷滩区空间布局示意图

两轴,即九龙大道-丰和大道、赣江大道两条发展轴。其中,九龙大道-丰和大道发展轴,充分发挥九龙大道辐射九龙湖片区等新建区域的作用,丰和大道串联红角洲、中央商务区、凤凰洲等建成区域的作用,南端推进VR产业、时尚会展、创新创业服务、科技研发等新兴产业发展,中段发展金融、总部经济等优势产业,北段发展文化创意、高端商贸等相关产业,形成综合发展轴;赣江大道发展轴,北段依托江西省文化中心等发展新媒体、文化创意、文化旅游等相关产业,中段依托生态资源发展生态休闲、商务服务等相关产业,南段依托省行政中心发展总部经济、商务咨询、创新创业等相关业态,形成特色发展轴带。

四区,即九龙湖、红角洲、凤凰洲、生米镇四大片区。其中,九龙湖片区依托绿地国际博览城,以持续举办世界VR产业大会为引擎,发展高层次、国际化的会展服务业;依托高铁西站,高标准建设新型综合商圈,积极建设集高端商贸、商务会展、总部经济等功能于一体的高铁经济综合区;依托南昌国际体育中心,建设中部地区重要的国际体育文化赛会中心,充分利用九龙湖景观资源、环湖布置省级科技文化场馆和旅游接待服务中心等设施,构建功能完善、业态丰富、充满活力的全能滨江生活区。红角洲片区充分发挥科教资源优势,引领和集聚一批高技术服务业企业,推动校区和片区联动发展,打造产业技术创新的策源地、科技成果转化的加速器和高端人才团队的集聚区;聚焦华南万象城区域,推动发展以电子商务为主导的商贸服务业,积极建设综合商贸流通中心;积极服务配套江西省级行政中心建设,打造成为集商业休闲、酒店办公、文化娱乐等功能为一体的复合功能区。凤凰洲片区在铜锣湾广场的基础上,面向大南昌都市圈,发展大型购物中心、特色商业街区、精品写字楼、五星级酒店、休闲娱乐中心、中小型专题会展,提升区域商贸、商务及会展业的辐射力和影响力;依托凤凰洲市民公园“一线三点”,建军雕塑广场、牛行车站与南昌起义展示馆、永久停泊的南昌舰、与位于生米镇的南昌军事主题公园等系列红色文化经典,重点发展文化创意、特色红色旅游产业,树立起城市红色文化旅游繁荣发展的新地标,打造区域性红色文化旅游新高地。生米镇片区依托VR科创城、融创文化旅游城、滨江温泉城等,大力发展以VR为引领的数字经济;依托保利大剧院、区级文化中心等文化项目,加快发展文化产业创意、旅游度假、中高端商贸等服务业态,积极发展温泉养生、健康养老产业;发挥千年古镇优势,全面改善镇域环境面貌,建设集都市农业、旅游度假、休闲居住为一体的特色小镇。

第五节  主要目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。立足红谷滩区的基础条件和现实地位,展望二〇三五年,我区将与全市同步在全国全省率先基本实现社会主义现代化,富裕文明和谐美丽幸福现代化“新红谷滩区”基本建成。到那时,经济实力大幅跃升,在全国综合实力百强区中的地位更加稳固,人均生产总值达到中高等发达国家水平;创新驱动发展能力大幅提升,跻身国家创新型城区行列;现代化经济体系基本建成,全面建成中部新兴区域金融中心、中部区域性消费中心、全省数字经济发展总部、中国VR产业总部、世界VR中心;法治红谷滩基本建成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,治理体系和治理能力现代化走在全市前列;人才强区、教育强区、科技强区、文化强区、体育强区、健康红谷滩建设取得更大成效,居民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;高标准建成生态宜居家园,生态环境质量稳居全省前列,人与自然和谐共生;平安红谷滩建设达到更高水平,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,社会充满活力又和谐有序;人民生活更加美好,基本公共服务实现均等化,中等收入群体比例明显扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标,按照确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步的总体要求,综合考虑国内外发展形势和我区发展条件,今后五年经济社会发展要努力实现“五个创一流、四个走前列”:

综合经济实力在全省创一流。“十四五”时期,坚持质量效益双提升,主要经济指标增速继续保持全市和全省“第一方阵”,在南昌主城区中的地位更加突出,在全省的排头兵地位进一步巩固,力争跻身全国综合实力百强区。到2025年,地区生产总值突破950亿元,力争达到1000亿元,年均增长7.5%左右;人均GDP力争突破2万美元;全员劳动生产率达到25万元/人;500万元以上固定资产投资年均增长8.0%左右;社会消费品零售总额达到380亿元,年均增长8.0%左右。

现代产业体系在全省创一流。产业结构进一步优化,现代化产业体系基本建立,对房地产、建筑业的依赖性持续减弱,“五个中心”建设取得更大成效。世界VR中心建设态势强劲,中部新兴区域金融中心、中部区域性消费中心、全省数字经济发展总部、中国VR产业总部、世界VR中心建设步伐加快,现代服务业、数字经济成为经济增长主动力。到2025年,服务业增加值占GDP比重达到91.5%左右,金融业增加值占GDP比重达到36.7%,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%左右,文化产业增加值占GDP比重达到5%。

创新驱动发展在全省创一流。研发投入明显增加,创新体系更加完善,综合科技创新水平显著提高,创新创业人才加速集聚,创新对经济发展驱动力明显增强。到2025年,力争研发经费投入占GDP比重达到1.8%,每万人口高价值发明专利拥有量突破70件。

城市建管水平在全省创一流。城市功能和品质明显提高,新型基础设施支撑能力不断提升,城市管理更加精细化、智能化,公共服务更加便利,人口集聚效应持续增强,大南昌都市圈核心引领区的地位更加凸显。到2025年,“1+5+X”社区邻里中心数量达到70个,常住人口力争达到70万人,户籍人口突破40万人。

民生福祉改善在全省创一流。居民收入增长和经济增长保持同步,就业、教育、医疗、养老、住房等社会事业持续改善,基本公共服务均等化水平明显提升,人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。到2025年,城乡居民人均可支配收入比在2.2左右,居民人均可支配收入达到5.6万元,城镇调查失业率控制在5.5%以内,劳动年龄人口平均受教育年限达到14.3年,每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.6人,基本养老保险参保率达到95.5%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.2个。

深化改革开放在全省走前列。重点领域改革向纵深推进,市场化改革持续走深走实,“放管服”改革持续深入,政务服务水平不断提升,基本建成全国一流、全省最佳的“四最”营商环境示范区。对内对外开放步伐持续加快,内陆高水平双向开放格局基本形成。到2025年,力争实际利用外资达到4.4亿美元,年均增长6.0%左右;进出口总额完成5.1亿美元,年均增长5.0%左右。

社会文明建设在全省走前列。社会主义核心价值观更加入脑入心,文明创建常态长效,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,人民精神文化生活日益丰富。公共文化服务体系更加健全,文化事业、文化产业繁荣发展、达到新高度。

生态文明建设在全省走前列。生态环境质量继续提升,资源能源利用效率明显提高,主要污染物排放总量有效减少,绿色生产方式和生活方式加快形成。到2025年,单位GDP能源消耗降幅、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降幅、单位GDP建设用地降幅、单位GDP用水量降幅、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成省市下达目标,空气质量优良天数比例不低于90%,绿化覆盖率达到46.2%。

市域社会治理在全省走前列。共同富裕取得明显实质性进展,社会公平正义得到充分彰显。平安红谷滩建设向更高水平、更高质量迈进,生产安全事故总量明显减少,防范化解重大风险机制更加完善,突发事件的应急反应和处理能力明显提升。“五型”政府加快建设,法治政府、法治社会建设取得积极进展,政府治理体系不断完善,基层治理水平持续提高。到2025年,公众安全感保持在99.5%以上。

注:1.[]为五年累计提高或下降数;

2.约束性指标具体数值按国家及省市下达任务执行。

第四章  创新驱动  共建赣江两岸科创大走廊

围绕打造大南昌都市圈创新高地,策应赣江两岸科创大走廊建设,深入实施创新驱动发展战略,全面提升科技创新能力,激发全社会创新潜能和创业活力。

第一节  大力实施人才强区战略

着眼于我区经济社会发展需要,大力实施人才强区战略,营造优良的用人环境,最大限度地释放人才红利。“十四五”期间,力争吸引10万高层次人次、大学毕业生和技能人才来我区创新创业。

加快推进“人才特区”建设。主动对接国家及省市重大人才工程,创新招才引智方式,采取项目合作、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式,面向海内外招聘一批具有国际国内行业领先水平的创新创业人才。围绕我区重点产业,注重引进创新创业能力较强、项目技术先进的海内外高端人才,鼓励引进数字经济、金融、法律、教育、医疗等领域的高层次人才。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制,加快培养一批具有战略眼光、市场驾驭能力强的优秀企业家。发挥高校资源密集的优势,通过院校联合办学、校企合作办学,培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才。

大力扶持人才平台和载体建设。以“有中心、无边界”为建设理念,采取“合作共建、利益共享”的模式,打造“人才飞地”平台,充分发挥“人才飞地”在人才引进方面发挥积极的作用,探索建立“不求所有、但求所用”的引才机制。积极打造人才培养平台,大力引进建设中科系、高校系、央企系和国际系等科研机构的研发分支机构,让各类优秀人才想干事干成事。进一步拓宽人才培养渠道,加强与国内外知名大学、科研院所等机构合作,吸引国内外知名职业培训机构设立分支机构。依托江西金融发展研究院,培养输送高端金融人才,设立“江西金融人才服务中心”,打造对接粤港澳湾等区域金融人才服务平台。

持续优化引才聚才留才环境。规划建设人才大厦,提供人才服务、人才交流等基础性功能,招引一批高质量人才项目,提升人才大厦品牌影响力。持续推动“人才10条”“红谷VR智汇”等政策落实落细,探索推进人才公寓建设。积极出台更具竞争力的人才招引政策,强化“筑巢引凤”与“修巢留凤”并举,实施人才特色项目、创新人才特别机制、打造人才特优环境,以人才集聚推进项目集聚、资本集聚和产业集聚。构建“一窗通办”服务模式,打造全要素、全链条、全聚合的人才创新创业服务链条,为人才提供足不出户、高效快捷的服务。

第二节  建立科技型企业梯次培育体系

按照“科技型中小企业-科技型高成长企业-高新技术企业-创新型领军企业”的梯次培育路径,持续加强高新技术企业培育,打造一批“规模大、实力强、发展稳、后劲足”的高新技术企业。

积极孵化科技型中小企业。发挥科技企业孵化器、众创空间等载体的作用,孵化和培育一批科技型中小企业。鼓励高校、科研院所和企业等主体通过科技成果转移转化,参与创办科技型中小企业。深入推进科技型中小企业评价工作,推动更多符合条件的企业“应评尽评”,加入国家科技型中小企业库。完善创新券和科技成果转化贷款风险补偿政策,支持入库科技型中小企业开展技术研发和成果转化等创新创业活动。到2025年,力争加入国家科技型中小企业库的企业数量超过150家。

着力培育科技型高成长企业。将科技型高成长企业作为高新技术企业后备力量,纳入科技计划体系支持范围进行重点培育。根据省级层面制定的标准,选择竞争优势突出、科创能力强、未来增长潜力大的高成长性企业,建立独角兽、瞪羚企业培育库,分类挖掘一批独角兽、潜在独角兽、种子独角兽企业以及瞪羚、潜在瞪羚企业。密切跟踪独角兽、瞪羚企业及培育企业发展态势,促进独角兽、瞪羚企业加快发展壮大,打造科技型高成长企业标杆。到2025年,力争培育独角兽企业(含潜在、种子独角兽企业)和瞪羚企业(含潜在瞪羚企业)5家以上。

做大做强高新技术企业。建立高新技术企业培育库,吸引省外高新技术企业落户我区,加快壮大高新技术企业队伍。加大对高新技术企业的创新支持力度,在项目用地、科技研发项目申报、研发补贴、科技金融等方面给予重点支持。广泛开展高新技术企业申报培训,鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等中介机构为企业申报高新技术企业提供专业化服务。推动符合条件的高新技术企业到科创板上市发展,借力资本市场实现爆发式发展。到2025年,力争高新技术企业认定总数达到300家。

全力打造创新型领军企业。建立高成长型高新技术企业信息库,采取“一企一策”的方式,推动人才、成果、社会资本等向企业集聚,支持其融入全球创新网络,加速成为具有产业创新引领能力和国际竞争力的创新型领军企业,在创新发展上发挥示范作用。

第三节  加快科技创新平台和载体建设

以南昌VR科创城、前湖科创园、物联网产业创新中心建设为重点,加强科技创新平台和载体建设,支持企业建立各类研发创新平台和创新孵化载体。

加快推进南昌VR科创城转型升级。与华为、阿里等全球知名科技企业紧密协作,引导产业生态合作伙伴实现VR技术在会展、教育、医疗、金融、文娱、智慧城市等多个领域的落地应用,实现“世界一流、国内领先、业内顶尖、富有特色”的VR+综合性特色科创城。依托行业龙头企业、行业组织和第三方机构,面向VR产业发展需求,推动产业公共服务平台的建设和运营,提供技术攻关、成果转化、测试推广、信息交流和创新孵化等服务,构建集规模化创新、投资、孵化和经营为一体的VR生态系统。在已有平台的基础上,全力创建国家级VR制造业创新中心、展示应用中心、VR检测中心、资源交易中心、产教基地、会议中心等,吸引行业资源集聚。对照省级高新技术产业园区的标准,发挥科技创新的引领作用,全力支持南昌VR科创城争创省级高新技术产业园区,成为培育发展高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体。

抓紧谋划推进前湖科创园建设。定位为未来科创中心,发挥南昌大学、南昌航空大学、江西科技师范大学等高校的研发资源优势,链接区域内大中小企业和各类机构,规划建设前湖科创园,吸引更多优质科技创新企业落户,努力打造赣江两岸科创大走廊的“新地标”。突出未来城市、未来交通、未来制造、未来环境、未来健康、未来生活等主题,协调科技创新资源、对接资本和市场等专业化服务,打造“孵化场地+综合服务+产业赋能+投资基金”的创新孵化模式,提供“一站式”科技服务和高品质生活配套,努力建设成为省内一流的科技企业创新创业孵化平台。

大力推进物联网产业创新中心建设。整合发展资源,采取“1个核心产业+1个承载园区+1个资源窗口+1张服务云网”四位一体运营管理模式,将南昌物联网产业创新中心打造成为集群效应突出的物联网产业园,并同步构建国家级创新产业集群地产业加速平台,建设具有国际影响力的物联网技术创新区、产业集聚区和示范应用先导区。依托现有产业基础,发挥物联网产业创新中心的龙头带动作用,推动建设物联网产业基地,吸引相关企业入驻,加快成果转化和产业聚集。到2025年,力争物联网产业创新中心集聚企业80家以上。

着力推动企业研发创新平台建设。整合发展资源,构建国家级创新产业集群地产业加速平台。强化企业创新主体地位,支持企业独立或与高校院校、科研院所共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心,鼓励企业建立院士工作站、博士后流动站等。重点围绕VR产业发展,争取成功创建国家虚拟现实制造业创新中心。积极对接“双一流”高校、央企所属研究机构,支持其在我区设立分支机构或共建新型高端研发平台,吸引中央直属企业、中国百强企业迁入研发总部或在我区设立研发分中心。鼓励大型骨干或创新龙头企业牵头,联合高校、科研机构和社会团体,设立产业技术研究院,或将内设工程研究中心、重点实验室等独立运营,面向产业开展共性关键技术研发和产业化服务。瞄准前沿科技和未来产业,在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、氢能与储能、生物技术和生命科学等细分领域,布局建设未来产业技术研究院,谋划一批试点示范项目,打造未来技术应用场景。

加快建设创新孵化载体。建设一批科技企业孵化器、留学人员创业园等孵化载体,构建“孵化+创投”的创业模式,打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。发挥好孵化载体税收优惠政策激励引导作用,加快建设“创谷”、环大学创新带等创新孵化载体,鼓励企业及社会机构创办科技孵化园、大学生创业园、微型企业孵化园,培育一批以大企业引领促进中小微企业高质量发展为特色的创新创业共同体。

第四节  营造创新创业良好环境

坚持问题导向,集中力量、集聚资源、集成政策,努力营造竞争力强的创新创业环境,进一步激发各类创新创业主体活力。

推进全社会研发投入攻坚行动。加大财政科技投入力度,全面提高全社会研发投入强度,强化对基础前沿研究的支撑。全面落实研发费用加计扣除政策,完善科技和税务部门研发费用税前加计扣除政策落实联合工作机制,不断加大政策的宣传力度,确保政策落实“应享尽享”。建立企业研发项目信息库,加强企业研发项目管理,推动企业建立和完善研发管理制度。到2025年,力争研发经费投入占GDP比重达到1.8%。

加强战略性前瞻性基础研究。坚持服务战略需求和开展科学探索相结合,对接国家基础研究十年行动方案,深入实施科技创新基础大提升三年行动,积极争取国家原创探索项目,主动承接国家及省市基础科学研究任务,着力打造原始创新策源和关键技术应用基地。发挥高校资源密集的优势,积极探索建立校地合作机制,集成跨学科、跨领域、跨单位的优势力量,在信息科学、生命科学、材料科学、食品科学等领域攻克一批重大科学问题。

促进科技成果转化。构建科技成果转化线上线下服务体系,及时做好企业需求和科技成果的征集汇总,实现科技成果供给端、需求端、资金端的精准对接。鼓励企业根据转型升级需求,主动承接和转化高校院所的科技成果,引导企业重视原创技术和前沿技术储备。围绕我区产业链、创新链的关键领域,支持企业、产业联盟开展面向高校院所的技术难题竞标、科技悬赏等“研发众包”。在我区科技计划体系中设立科技成果转化专项,支持企业将高校院所的科技成果进行转化。

完善科技金融体系。充分发挥银行、担保、创投、保险等金融机构作用,积极推广科保贷、专利权质押贷、投贷联动等创新金融产品,对企业的保证保险贷款利息及保费给予一定补贴,完善投贷联动试点业务的风险补偿机制,帮助企业获得科技贷款和创业投资。

第五章  勇立潮头  建设全省数字经济发展总部

深入实施数字经济“一号工程”,以数字产业化和产业数字化为主线,全面构建“一城九园多点”的产业布局,加快建设全省数字经济发展总部、中国VR产业总部和全省物联网示范应用标杆区。到2025年,全区数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%左右。

第一节  加快建设中国VR产业总部

围绕打造中国VR产业总部,加快产业项目落地、技术研发、示范应用,推动VR与其它行业融合创新,逐步形成国际竞争力的虚拟现实产业集群。到2025年,力争VR相关产业营业收入突破300亿元。

大力引进和培育VR龙头企业。围绕软件开发、内容制作、行业解决方案等领域,制定VR企业招引计划,重点加强与微软、高通、华为、紫光、科大讯飞、阿里巴巴、腾讯等知名企业的对接,着力引进对补强、壮大VR产业链有重要作用的企业。基于VR产业链布局,制定VR企业培育计划,有针对性地在产业链关键环节上培育一批领军型、骨干型、平台型以及专精特新型VR企业。支持新创办VR企业,鼓励有条件的VR企业面向海外进行收购、并购和拓展市场,加快培育VR上市企业、新三板企业。到2025年,力争全区VR及相关企业数量达到200家以上,引进和培育VR龙头企业20家以上。

全力打造“中国V谷”。整合绿地、华为、阿里巴巴等顶级企业资源,借鉴北京硅谷、武汉光谷等建设经验,大力推进VR科创城建设,推动VR创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”深度融合。有效整合微软、高通与影创科技的技术领先优势、平台资源,推动MR产业创新研发,促进无线头盔、VR/AR/MR眼镜等的蓬勃发展,打造具有国际竞争力的MR产业集群。加快推进国家职业教育虚拟仿真示范实训基地建设,努力建设国际领先的专业虚拟仿真教学实验中心、创新创业孵化中心、产品研发中心等。到2025年,力争VR科创城集聚企业150家以上,培养VR技能人才1万名以上。

图2:“VR+”产业发展与带动模式

创建国家级VR创新应用先导区。全面实施“VR+”战略,优先支持龙头企业、高成长性企业项目开展试点应用,遴选一批优质标杆项目,全方位精准支持,推动“能实用”“可复用”的应用示范落地。重点推动VR技术在制造研发、装配、检修等环节的应用,探索建立VR教育应用示范基地、医疗教学培训基地、影视制作基地,发展“VR+电竞”“VR+旅游”“VR+会展”等,深化虚VR技术与交通、购物、娱乐、饮食、住宿等出行要素的融合应用,营造全方位、全时段的VR展示和体验场所。实施三维重构与增强显示项目、TOF模组产业化项目,助推VR创新应用。

持续办好世界VR产业大会。发挥世界VR产业大会永久会址的优势,吸引更多的国际头部企业、顶级研发机构参会,扩大国际一线品牌新产品参展数量以及国际媒体报道数量,提升大会品牌形象和影响力,打造全球VR领域重要对话交流平台和永久性品牌,不断夯实南昌“中国VR第一城”地位。整合与会展服务结合的商业配套、总部办公、高档酒店、精品公寓等资源,开展独立的会展产业运营模式,着力打造VR会展中心。充分发挥世界VR产业大会国际交流和产业对接的平台作用,盯紧国内外VR龙头企业、科研院所、产业联盟和基金公司,吸引国内外知名VR企业、优质项目、高端人才落户落地。

完善VR产业生态圈。发挥国家级、省级孵化器和众创空间等资源优势,加强资本、市场、人才等资源整合,优化完善VR企业的孵化培育体系。大力发展面向VR企业的研发服务、测试验证、标准认证、大数据开放服务、版权交易、创新创业服务、用户信息保护评级及应用软件认证等第三方专业化服务,积极引进会计评估、法律服务、高端商务、调查咨询等国际化中介服务机构。加快VR场景运用转化,打造面向90后、00后的网红打卡点、体验中心,实现VR“吃喝玩乐”一站式满足。举办具有国际影响力的VR创新创业大赛、技术和产业论坛、行业展会等专业交流活动,扩大行业影响力。积极推动VR与公共文化产品融合发展,培育“VR+文化旅游”消费习惯。支持VR行业组织建设,促进行业间信息互通与业务合作。

图3:VR科创城功能分区示意图

第二节  培育壮大物联网产业

以企业为主体,以融合应用为主线,引进培育一批骨干企业,实施一批示范应用工程,推进软件开发和运营服务协同发展,建设产业能级高、带动能力强、集聚效应好的物联网产业创新中心。到2025年,力争物联网及相关产业营业收入突破100亿元。

加快物联网产业布局规划。依托深圳异地产业招商中心——南昌物联网加速器,集技术和产品展示、项目加速、龙头牵引、创新服务、产业聚核于一体,吸引、集聚物联网行业优质企业和项目落户,进而带动物联网产业的发展。根据我区物联网产业发展的基础条件,构建集总部经济、研发机构、集成应用和互动体验一体的物联网产业链,重点发展数字安防、智能家居、智慧医疗、智慧交通、智慧环境等产业及相关技术的应用与系统集成,打造全市物联网的总部经济集聚区、技术研发核心区、产业应用示范区。到2025年,力争全区物联网及相关企业数量达到50家以上,引进和培育物联网龙头企业10家以上。

打造物联网公共服务平台。整合研发创新、资源共享、成果转化、企业孵化、金融投资、知识产权、交流合作等资源,着力打造物联网创新服务平台。依托南昌物联网产业创新中心,把专利管理嵌入到产业、产品和市场创新之中,打造物联网知识产权服务平台。支持和鼓励物联网产业基地加快建设物联网产业公共检测服务平台,积极发展物联网应用展示与交易平台。

推动物联网示范应用融合发展。面向市政、交通、物流、医疗、环保、消防、家居等重要领域,组织实施物联网应用示范工程,突出物联网技术与实体经济、智慧城市、民生服务等的深入融合应用,推进物联网集成创新和规模化应用。重点在智慧旅游、智慧楼宇、智慧医疗、智慧消防、智慧交通、节能环保、健康养老等领域开展应用示范,形成一批面向特定行业领域的物联网应用软件产品与系统集成解决方案。围绕全面提升城市管理精细化、智能化水平,以举办国际性活动为契机,推进物联网在优化城市管理方面的应用示范。到2025年,在重点领域形成不少于20个效果显著的试点示范项目。

第三节  着力发展流量和平台经济

结合我区发展基础和特色,突出重点领域,培育一批特色鲜明、竞争力强的网络经济平台,促进流量经济和平台经济快速发展。到2025年,力争流量和平台经济交易额突破1000亿元,建成20个以上网络经济平台以及2个以上跨境电子商务园区。

加快流量经济平台建设。在慧谷产业园、用友产业园、华南城高铁商务中心的基础上,探索将商务楼宇、沿街商铺、仓储用房等改造为流量经济产业园。以全网主流平台和自有平台为依托,引进MCN机构以及网红达人、传媒、直播人才培训机构,建设新型网红经济产业园。积极引进字节跳动等新流量视频爆点平台,挖掘本地市场潜力,优化供给能力,推动流量视频加速引爆。以“短视频+直播+线上新零售+供应链系统”为运营模式,大力发展直播带货、线上消费等新业态、新模式,形成企业供货、平台选货、主播卖货的销售新模式。

大力发展电子商务平台。依托华南城高铁商务中心,加快引进和培育一批面向境内外、覆盖产业链上下游的行业垂直电商平台,引导电商企业集中布局,建设电子商务集聚区。聚焦农产品、陶瓷等特色领域,打造集网上交易、电子认证、在线支付、物流配送、信用评估等服务于一体的第三方电商平台,与知名平台联合开展线上直播、线上展会等活动。推动赣品通全球出口电商和全球进江西进口电商业务双循环加速发展,抢抓南昌入选国家跨境电子商务综合试验区的政策优势,加快建立特色跨境电子商务平台,规划建设跨境电子商务园区。鼓励商贸服务企业开发先进业态,支持有条件的企业自建网上销售平台,大力培育鼎鼎电商、马管家等特色电商企业,形成若干在中部区域乃至全国具有较大影响力的服务贸易提供商和服务品牌。到2025年,力争电子商务交易规模突破500亿元,跨境电商交易额突破200亿元。

积极培育多类型服务贸易平台。结合我区实际,按照平台经济特点,重点培育一批优势明显、特色鲜明、定位清晰、错位发展的网络销售平台企业,推动传统的交易市场形态向现代专业贸易中心转型。与国内外行业机构、知名企业实现强强联合,集中扶持一批数据分析、云服务、信息服务、汽车后服务、医疗服务、国际教育、鉴定评估、品牌运营、融资和实训等多样化市场细分的特色平台。围绕汽车、黄金首饰、服装服饰、家居建材、糖酒茶叶等消费品领域,大力发展线上线下结合的新型商业模式,打造集创意设计、科技研发、采购交易、展览展示、时尚消费、品牌发布等功能于一体的消费服务平台。

第四节  积极培育数字经济新业态新模式

以5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等为重点,抢抓时代机遇,积极谋划部署,催生更多的新产业、新技术、新业态、新模式,培育新的经济增长点。到2025年,力争数字经济新业态新模式营业收入突破300亿元。

加快推进5G产业化应用示范。深入开展5G试点应用,大力推进5G与虚拟现实、云计算和大数据、人工智能等技术的融合创新。基于VR产业链布局,以“5G+VR”产业化应用示范为抓手,从研发端、应用端发力,全力打造“5G+VR”特色产业园,加速承接“5G+VR”项目落地和企业入驻,努力打造全省“5G+VR”融合创新高地。围绕交通、教育、医疗、娱乐、安防、旅游等垂直领域,以典型场景示范应用为切入点,形成一批有代表性的5G应用示范,通过先行先试,发挥应用的辐射带动作用,促进5G领域融通发展。到2025年,5G对垂直行业的赋能作用显著增强,形成10个具有较强行业带动性的5G示范应用。

促进大数据产业发展。依托慧谷产业园、用友产业园、VR产业基地等,大力扶持云上江西、数字江西、倬云科技等本地大数据平台,吸引产业链上下游配套企业抱团集聚发展,形成良性循环的大数据产业生态。围绕政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新等领域,开展大数据智慧应用建设,推广一批示范效果突出、产业带动性强、推广潜力大的大数据产业发展试点示范项目,积极申报国家大数据产业试点示范项目和大数据优秀案例。到2025年,力争引进和培育10家以上大数据重点企业、打造10个以上大数据应用示范场景。

增强云计算应用和服务能力。以云计算操作系统、虚拟化、中间件、嵌入式软件系统、数据存储、安全软件等为重点,促进云计算基础软件的研发和产业化,为云计算产业的发展提供软件基础支持。大力培育云计算骨干软件企业,促进传统软件企业向云计算领域转型,打造红谷滩云计算软件核心品牌。推进云计算服务平台建设,重点搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服务平台,增强云计算服务能力。以国家智慧城市建设为契机,创新服务模式,推动以云计算为基础的增值服务产品开发和云应用服务。结合大数据应用及电子政务等行业应用,催生一批云应用服务提供商和行业云解决方案提供商。到2025年,力争建设5个云计算应用示范重点工程,建设3个云计算服务平台,培育10家年云计算骨干企业,在典型行业领域推广一批完整解决方案。

培育发展人工智能产业。围绕智能软件、虚拟现实与增强现实、智能机器人等领域,大力引进国内外知名人工智能企业,建设“联想人工智能研究院”。鼓励各科技企业孵化器和众创空间将人工智能作为优先支持和服务领域,孵化培育一批人工智能创新性企业。以市场需求为牵引,推动人工智能与旅游、物流、金融、商务、家居等行业融合创新,支持人工智能在金融、教育、医疗、养老、零售、交通、公共安全等领域的深度应用,深化人工智能技术在智能家居、健康管理、商贸服务等领域的应用。到2025年,力争引进和培育10家以上人工智能重点企业、打造10个以上人工智能应用示范场景。

深化区块链融合应用。大力推动区块链赋能数字金融、政务服务、民生保障、产业发展、社会治理、法治建设等领域,进一步促进区块链技术在供应链金融、跨境贸易的应用拓展。充分利用区块链技术促进政务数据跨部门、跨区域的维护和使用,探索在医疗保险、不见面审批、固定资产交易、教育领域的创新应用。依托国家智慧城市建设,开展并评选一批区块链应用创新试点示范项目。引导平台企业重点发展区块链即服务平台(BaaS平台),支持建设面向中小企业创新创业的区块链孵化平台。到2025年,力争引进培育2-3家具有核心技术的区块链龙头企业,择优建设2-3个区块链公共服务平台项目。

打造数字软件和数字内容产业集群。以华为软件中心、麒麟软件、东华软件等数字软件新型企业为重点,面向工业互联网领域开展大数据软件应用研究工作,挖掘软件产业生态体系资源,建设开放研发平台,打造软件开发、测试、应用等全功能的数字软件产业集群。依托腾讯南昌全资子公司岚岫科技项目,以数字内容为核心竞争力,引入腾讯数字内容资源,通过社交、视频、资讯等产品,构建数字内容平台和生态。

第六章  提档升级  构建中部区域性消费中心

依托红谷滩全省唯一CBD的优势,聚焦商贸服务、全域旅游、时尚会展、大健康,着力提高品牌集聚度、消费满意度,努力构建中部区域性消费中心。

第一节  打造商贸服务业新地标

大力发展中高端商贸服务、夜经济,培育多元化智慧商圈,打造大南昌都市圈高端购物区、商贸新业态集聚区、智慧商贸引领区。到2025年,力争社会消费品零售总额达到380亿元,年均增长8.0%左右。

加快提升中高端商贸服务。发挥以万达广场、铜锣湾、融创茂等为核心的五大时尚消费商圈的引领作用,加大商贸领域招商引资力度,积极引进知名高端品牌和轻奢时尚品牌。合理布局大型商业设施和网点,促进特色商业适度集聚,培育和打造一批城市地标性商圈、商贸综合体、特色商业街。大力推进世茂APM商业中心、明园九龙湾商业综合体、莱蒙都会购物中心、中唯商业中心、华润中心、大都会等商业综合体建设,实施凤凰商贸城升级改造工程。引进国际国内精品百货、高端品牌专营店、快消连锁品牌旗舰店、潮流主题概念店等多种新型商业业态,打造全省首店、名店集合地,不断增强区域购物吸引力。加快传统商贸和实体商业发展模式创新,做精做深体验消费,重点支持商旅文体联动的体验购物中心、创新实验工厂区域店、文化创意店及主题餐饮等多种新模式,推动传统销售场所向社交体验、时尚消费、信息消费、文化消费等新兴业态转变。

大力发展夜经济。按照“打造一条、培育两条、规划N条”的“1+2+N”夜经济街区建设思路,着力把绿地卢塞恩小镇打造成特色文旅网红小镇,把铜锣湾夜市商业街和上海湾夜市商业街培育成夜间经济消费样板街区,并在高校园区、九龙湖新城、高铁西站和南昌华南城规划提升若干条夜间经济消费特色街区。力促赣江新天地转型,对万达金街、秋水广场台湾美食街夜市等进行提升改造,建设高人气“网红”打卡地。大力发展“夜宴、夜游、夜购、夜演、夜读、夜宿、夜练”新业态,推动商旅文深度融合,丰富夜间消费体验活动,完善配套设施及服务,全力打造“二十四小时不夜城”,真正让我区“愈夜愈精彩”,努力建设成为全省夜经济发展的示范区。

培育发展多元化智慧商圈。顺应消费市场新潮流,促进线上线下融合、多领域协同,吸引国内新零售知名企业在我区云集,培育数字化智慧超市、智慧餐厅和无人店等新业态。依托“未来汽车世界”项目,加快启动建立中部地区首家阿里汽车线下体验店、南昌首个汽车品牌体验中心和南昌最大汽车新金融平台。积极推动智慧商圈建设,实现商圈区域无线网络全覆盖,引入移动支付体系、智能导购、智能停车、大数据采集分析等系统。建设涵盖地理位置、网络媒体和城市基础数据等跨媒体智能城市公共大数据支持平台,拓展智能化、网络化的全渠道布局。

第二节  构建全域旅游发展新格局

抢抓南昌入选国家文化和旅游消费试点城市有利契机,以文化、旅游、会展、商业等深度融合,促进全域旅游发展,着力打造全市旅游服务中心、城市休闲活力中心、近郊乡游休闲度假中心。到2025年,力争全区旅游综合收入突破250亿元,吸引游客超过5000万人次。

打造“魅力红谷滩一日游”精品路线。塑造以绿地卢塞恩小镇、赣江主题公园、融创文化旅游城等景观为代表的绿色旅游,以南昌军事主题公园、南昌舰凤凰园景区为代表的红色旅游,以生米老街为代表的古色旅游,以南昌VR主题园为代表的金色旅游,形成以红、绿、古、金交相辉映的四色文化旅游体系,引导发展覆盖全域的南昌文化之旅、主题公园之旅、赣江水岸景观之旅、特色美食之旅、休闲购物之旅等项目,形成旅游精品路线,对接江西旅游平台,提升我区旅游的知名度。跟踪服务南昌军事主题公园二期建设,打造红色教育示范基地和红色旅游打卡地。做好“生米老街”历史文化街区的景区修缮打造工作,使其再现当年繁荣,传承历史文化。加快推进梦江南文化旅游小镇建设,融合古建观光、特色餐饮、主题商业、教育培训、民宿度假、艺术展览、剧场演出等多种商业业态,打造文化旅游景区和创意消费商区。有效释放世界VR产业大会的旅游效应,加快VR旅游业态开发,着力打造世界VR旅游目的地。充分发挥南昌西站的区位优势,规划集旅游及文化全产业链企业于一体的江西旅游产业园,建设以红谷滩区为核心的区域旅游集散中心,积极融入高铁旅游圈。开展品牌景区创建工作,重点培育、提升创建1至2家品牌旅游景区。发挥我区宾馆饭店经营优势,创建品牌饭店,增强城市服务功能。全面提升交通通达条件和标识体系,提升点与点之间的交通便捷、缩小景点内与景点外服务和环境差异、完善各功能区的配套服务等。建立文化旅游微信公众号平台,利用新媒体技术,面向大众精准投放文化旅游信息。

丰富旅游节庆特色活动。充分利用和挖掘节庆资源,结合传统节日与民间节庆,适时推出文化节、旅游节、购物节、赏花节、音乐节、艺术节等系列活动,协同组织区域内大型节庆活动,探索培育一批旅游节庆品牌。引入旅游节庆活动筹划运营团队,积极打造与国际通行旅游标准接轨、与周边商圈共享顾客资源和交通资源的特色项目,增强旅游节庆活动的市场化运作能力。以举办世界绿色发展投资贸易博览会、江西旅游博览会等为契机,整合各类宣传资源,借助VR/AR、融媒体等技术,加强旅游品牌营销推广。

培育旅游消费新热点。结合我区实际,突出发展都市旅游,大力发展休闲游、文化游、购物游、会展游、研学游、体育游、赛事游等新兴业态,实现由单一的观光旅游向多元体验转变。加快推进江南温泉城建设,配套建设温泉水城、室外温泉泡池、温泉水上乐园、温泉酒店等。以生米镇片区为重点,挖掘都市乡村多种功能和价值,积极开发创意农业、共享农场、游憩休闲、健康养生、生态教育等多种功能荟聚的旅游项目,满足大南昌都市圈及周边地区“5+2”(5天城市生活与2天田园生活)旅游新消费的需求。支持旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术,开发线上线下相结合的旅游服务产品,探索旅游“私人定制”新型服务模式,引导多样化多层次的旅游消费热点。

第三节  唱响时尚会展品牌

坚持国际化、品牌化发展方向,塑造区域时尚品牌,策划开发一批品牌展会,提升时尚会展产业在服务业中的地位和作用。到2025年,力争时尚产业、会展业所产生的带动效益达到300亿元。

加快发展时尚产业。依托恒天时尚中心,联合昌东纺织服装创意设计基地、湾里工艺美术创意设计基地等,大力推进建设时尚产业园。对标国际一流,策划“红谷滩时装周”活动,吸引国际时尚资源向我区汇集。加强与香港、澳门以及米兰、巴黎、纽约、伦敦、东京等国际时尚策源地的交流合作,采取收购兼并、特许授权、代理加盟等方式,快速融入全球时尚网络。积极参与国际知名时尚展览展示与走秀活动,在国际知名时尚城市核心商业街区开设自主品牌产品销售专柜,亮相国际舞台。引导国内外知名时尚设计机构来我区设立分支机构,汇聚一批时尚设计人才,打造一批时尚设计工作室。

提升会展业规模化及品牌化水平。以绿地国际博览中心、九龙湖国际博览城为依托,在提升展馆通达性、便利性的同时,不断完善软件设施,借助5G、物联网、VR等,推进智慧场馆建设,提高承接各类会展活动综合能力,打造集会议、展览、酒店、商场、娱乐等功能于一体的会展综合体。谋划建设会展产业园(楼宇),利用一切场地大力举办各类会展活动,打造南昌会展“集聚地”。大力引进国内外大型会展企业总部或分支机构落户我区,吸引一批名气大、实力强的客商前来参展,做强世界VR产业大会、世界绿色发展投资贸易博览会、中国绿色食品博览会和中国中部(南昌)国际汽车文化节等一批高端品牌展会,打响高层次、国际化会展服务品牌。大力发展会展相关产业,探索“会展+商贸”“会展+旅游”“会展+文化”发展模式,引导展会、赛事、节庆、演艺等融合发展。

第四节  加快发展大健康产业

把握大健康方向,聚焦中高端医疗服务、中医药保健服务、医学检验检查服务等,建立覆盖生命全周期、形式多样、结构合理的健康服务体系。到2025年,力争大健康产业规模突破100亿元。

加快健康服务体系建设。支持健康体检、健康咨询、家庭保健、母婴照料等健康服务,鼓励重点医院医疗美容、医养结合等服务,拓展康复护理、临终关怀、口腔健康、妇产特需服务等新兴领域。大力培育数字健康、远程医疗、移动医疗等基于信息技术的新兴健康产业,鼓励可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务发展。积极探索与省内外知名药企的合作,打造生命健康产业综合体,建设具有区域影响力的大健康产业基地。促进健康产业与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等融合,培育壮大健康文旅产业和体育医疗康复产业。

大力发展中高端医疗服务。加快高端全科医院、高端专科医院及公立医院的高端服务部门建设,鼓励社会资本参与整形美容、医疗旅游、高科技医疗等服务,引进国际知名医疗服务品牌和先进医疗技术,形成多元办医格局。积极引进体检、健康管理、医疗养老、移动医疗等相关机构,引导发展医学检验中心、影像中心、消毒供应中心、病理中心等医疗机构,提高服务效率和社会化水平。创新发展智慧医疗、精准医疗和基因检测,支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发。

传承推广中医药保健服务。鼓励引进国内中医药名企、名院、名家,培育发展贯通预防与保健、治疗与修复、康复与养生全产业链服务,推进中医药美容、中医药文旅、中医药国际服务贸易等跨界融合发展。构建中医医疗机构与中医养生保健服务机构协同发展的服务网络,联合开展保健咨询、调理和中医药膳等服务项目,促进中医养生文化的创造性转化、创新性发展。加强中医药人才队伍建设,促进中医药传承和开放创新发展。

积极发展“银发经济”。推动养老事业和养老产业协同发展,分类发展居家型、医养型、护养型、疗养型、结伴互助型等养老服务,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。合理配置养老机构、综合为老服务中心、老年人日间服务中心、助餐服务点、标准化老年活动室等各类养老服务设施,逐步形成布局均衡、种类齐全、功能多样的养老服务网络,建立“15分钟乐龄生活圈”。推行城企联动的养老机构社会化建设运营模式,引导、鼓励各类社会力量兴办养老机构。推动养老设施、服务管理等标准化建设,抓好养老服务标准贯彻实施,提升服务质量。

第七章  量质并举  打造全省金融商务区“升级版”

根据省市关于加快红谷滩全省金融商务区建设的要求,重点打造中部新兴区域金融中心,大力发展商务服务、高技术服务,培育壮大总部经济、楼宇经济,努力提高红谷滩金融商务区的集聚度、知名度和影响力。

第一节  推动形成“一核两翼多点”金融产业格局

按照“一核两翼多点”的金融产业空间布局思路,着力打造一个全省金融商务区核心区、两大金融创新服务区、若干金融特色产业园区(楼宇)的金融产业布局,形成整体金融产业空间支撑体系。

全省金融商务区核心区。即红谷滩金融商务区核心区,内设江西私募基金产业园和江西金融科技产业园。规划范围为南起总部路、沿世贸路、规划路至丽景路,北至雅苑路、金融大街至飞虹路,西至碟子湖大道,东邻赣江。规划面积为3.89平方公里。重点引进银行、保险、证券、期货等法人金融机构和区域性总部,中央驻赣金融监管机构以及金融智库、金融数据资讯机构等金融决策支持机构,布局金融控股、融资租赁、融资担保、商业保理、基金管理等地方法人金融组织和金融科技类企业,发展各类金融资产和资源类交易场所等,进一步提升金融商务区核心区的城市形象和功能。到2025年,力争引进金融机构和企业达1500家,建成全省金融机构种类最多、业态最完善、人才最高端的多层次资本市场体系和金融生态,致力于构建“机构高度集中、业态高度完整、市场高度发达、创新高度活跃、辐射高度强劲、生态高度优良”的具有跨区域辐射力的金融核心区。

图4:红谷滩金融商务区核心区空间布局示意图

金融创新服务区。由科技金融产业区和普惠金融产业区构成。科技金融产业区规划位于南昌VR科创城起步区内,范围为九龙大道以东、国体大道以西、曾港大道以南、学府南大道以北。重点布局创业投资机构、私募股权投资基金、科技产业投资机构、科技支行、科技担保、VR专业支行、VR科技担保、VR投资机构和基金等金融机构以及科技成果评估、定价等中介机构,建设知识产权交易平台、科技金融综合性服务平台、VR知识产权交易平台和VR产业金融综合服务平台,依托南昌VR产业基地等科技园区,快速打造成具有区域影响力的科技金融产业区。普惠金融产业区规划位于九龙大道两侧,西起怀玉山大道、东至黄岗山路、南起北龙蟠街、北至祥云大道。重点布局银行普惠金融事业部、融资担保公司、转贷公司、小额贷款公司、融资租赁公司、消费金融公司、民营银行、财务公司等服务小微企业和“三农”的金融机构以及金融科技企业、互联网金融机构,建设农村综合产权等交易所,布局金融后台服务机构。依托用友产业园等IT产业园和科创园区,快速形成区域一流的普惠金融产业区。通过统筹规划、科学布局、资源整合和高位推进,将两大金融创新服务区打造成为产业与生态、文化、智慧融合发展的现代化金融商务城典范。建设一批专业化的绿色智能金融楼宇、地标性金融特色楼宇,引进低碳智能、具有高效通信系统的“智慧物管”,完善人才公寓、会议酒店、商业休闲等配套设施,依托VR科创城、九龙湖湿地打造现代都市开放式绿色人文公共空间,将金融创新服务区建设成为集办公、酒店、公寓、商业休闲、文化娱乐等为一体的功能完善、活力彰显的现代化金融商务区。

图5:红谷滩金融商务区普惠金融产业区空间布局示意图

金融特色产业园(楼宇)。主要包括位于全省金融商务区核心区的江西私募基金产业园和江西金融科技产业园,以及园区内的金融特色楼宇。通过优化园区内的土地楼宇资源配置,提高资源利用效率、加快金融资源集聚,按照整体规划、分批开发、政府引导、市场运作的原则,对园区及楼宇进行集约化的开发和运营,进一步盘活园区及楼宇资源,推动江西私募基金产业园、江西金融科技产业园高质量可持续发展。存量建设用地利用方面,积极引进大型金融机构,满足其自建办公场所需求,并带动关联产业入驻,快速形成金融产业集聚效应;按照统一开发、定向招商的原则,通过市场化、定制化方式开发建设中小型金融机构所需商务楼宇,满足其购买或租赁办公空间的需求。在建和已启用的大型楼宇和楼层利用方面,注重盘活存量、规范增量,通过购买、租赁或合作运营的方式,整合楼宇资源,实现金融楼宇的统一招商运营和集约发展,提高金融机构招引效率和金融楼宇运营质量,打造优质金融产业楼宇;按照市场运作、政府补贴的原则,鼓励开发商或楼宇运营企业引进各类金融机构,积极打造金融特色楼宇,形成以政府平台为主导、民营资本为补充的市场化运作的金融产业园区或楼宇招商运营服务体系。

第二节  加快建设中部新兴区域金融中心

围绕打造“立足江西、对标沪深、面向全国、走向国际”的中部新兴区域金融中心,着力推进省域金融决策中心、区域要素市场中心、区域科技金融中心、中部数字金融中心建设,构建功能完善、业态丰富、创新活跃的现代金融产业体系。

省域金融决策中心。继续协调中央驻赣金融监管机构搬迁落户,加快推动平安金融中心、中盛金融中心等金融重大重点项目建设,大力吸引国内外知名金融机构在金融商务区内设立法人金融机构,积极引进或设立地方金融组织、金融中介服务机构,丰富金融业态和金融机构数量。进一步巩固区内金融机构总部集聚的优势,做大做强总部经济。探索论坛与展会相结合的模式,努力把“红谷看金融”品牌活动打造成为中部地区集聚国内外高端金融资源的重要平台。探索与国内外知名金融研究机构合作,支持江西金融发展研究院通过市场化和专业化发展进一步做强。引进一批行业领先的或大型的金融数据和资讯机构,建设综合性金融数据资讯平台。完善地方金融组织和金融中介服务体系,不断提升金融商务区对省域金融和经济的影响力。

区域要素市场中心。勇当“映山红行动”排头兵,打造企业上市加速器,推动一批地方国有企业以及高科技产业、现代服务业和战略性新兴产业的企业通过资本运作等方式加快境内外上市;加强与沪深交易所、“新三板”合作,支持江西联合股权交易中心等区域性股权类交易场所创新发展,建设机构聚集、体制完善、退出通畅、投资活跃的区域性股权投资市场。发挥红谷滩航誉创新产业发展基金引导作用,鼓励设立各类产业投资基金、创业投资基金和私募股权投资基金。大力促进保险市场、债券期货市场发展,引进和培育一批行业领先的数据处理、信息咨询等期货业务中介机构。探索建设地方性金融资产交易市场、信贷资产交易中心、票据交易中心、保险交易中心等金融资产交易平台。

区域科技金融中心。结合多层次资本市场建设,打造从创业孵化到上市的科技企业全生命周期金融服务体系,重点打造对接粤港澳大湾区科技产业转移的科技金融中心,以及中部最大的VR产业资本平台。联合金融机构、科技企业,共同建立集科技企业融资、项目孵化及科技成果转移转化等功能于一体的科技金融综合服务平台。推动设立知识产权交易中心或技术专利交易中心,大力引进政策性和商业性的科技企业融资担保公司,鼓励保险公司开展科技企业融资类保险业务。引导和鼓励商业银行设立科技支行、开发科技信贷产品,吸引和激励天使基金和风投基金加大对各类科技企业股权投资规模。以“平台载体+基金+奖补”为抓手,最大限度地发挥金融对科技的支持作用。

中部数字金融中心。吸引国内领先的大数据征信与风控、区块链金融、人工智能金融、数据存储、云计算等技术领先的金融科技公司总部入驻或设立区域总部,服务江西乃至中部地区金融企业,打造中部地区金融科技软件服务外包重要基地。重点引进国内具有大集团背景、资本实力强且拥有应用场景的供应链金融公司,争取省市相关部门支持,推动区块链技术赋能供应链金融,支持供应链金融业务上链,搭建区块链供应链金融大数据共享平台,打造中部地区领先的区块链供应链金融基地。大力引进数字普惠金融领域头部企业及其子公司,积极推动数据资源有序开放共享,为全省范围内的中小微企业及“三农”提供数字普惠金融服务。以产业引导母基金为抓手,以母子基金形式撬动社会资本,重点孵化潜在的独角兽与瞪羚企业。强化与高校、研究机构及大型金融企业的合作,依托江西金融发展研究院,成立数字金融实验室,加强数字金融科技基础性研究与成果转化,开展数字金融知识培训,举办数字金融高端论坛。

第三节  推动商务及高技术服务集聚发展

顺应产业分工专业化与专业服务外部化趋势,以全省金融商务区为重点,发挥九龙湖、红角洲、凤凰洲等片区的联动作用,大力发展商务服务和高技术服务,打造全省最具标志性和影响力的专业服务集聚地。到2025年,力争商务服务和高技术服务营业收入突破200亿元。

促进商务服务专业化集聚化发展。适应大南昌都市圈建设发展需要,大力发展法律咨询、会计审计、工程设计、咨询评估、检验检测认证、信用中介等商务服务业,重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合型、规模化、国际化发展。发挥南昌西站、绿地国际博览城、平安金融中心等的优势,积极培育现代商务集聚区,引导中介服务业机构向商务区集聚,努力打造具有红谷滩特色的商务服务集聚区。发挥南昌大学、南昌航空大学等科技资源优势,加快培育有竞争力的服务机构,争取引进国家相关检验检测机构在红谷滩设立区域分支机构。

大力发展信息技术服务。大力培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务,重点发展云计算综合服务,完善大数据资源配置和产业链,支持有条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。加强相关软件研发,提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平,培育一批专业、规范、高效的信息技术服务机构。积极推广电子安全认证服务,支持发展信息安全测评、风险评估等服务。

着力发展研发设计服务。鼓励搭建产业技术服务中心,或建立技术创新中介服务机构,积极发展研发设计交易市场,建立由市场评价创新成果的机制,加快研发设计创新向现实生产力的转化。强化工业设计引领作用,重点支持工业设计集聚区建设,鼓励国内外知名的工业设计企业在我区发展壮大,建立共性技术设计平台、专业机构孵化器、工业设计服务交易市场等,促进设计成果产业化。

培育扶持科技创新服务。大力发展研究开发、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务,构建以各类孵化器、创客空间为载体,覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系。提升知识产权评估、交易、转化、质押等商用化服务能力,培育一批高水平、专业化的知识产权代理机构,建设专利运营与产业化服务平台。建立健全科技成果转化、推广和交易服务体系,鼓励探索在线技术交易模式,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。

积极拓展服务外包业务。重点培育发展中小企业信息化服务、金融保险、数据处理、软件研发、动漫设计等信息技术服务外包和人力资源、呼叫中心等业务流程服务外包。适应服务业社会化、专业化发展要求,引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务。支持企业购买专业化服务,构建数字化服务平台,实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。加快规划建设服务外包示范园区,鼓励外包企业开展软件能力成熟度模型资质等级认证,加快培育外包企业发展水平。

创新节能环保服务模式。重点培育节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务,鼓励节能咨询、诊断、设计、融资等“一站式”合同能源管理综合服务,推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式。探索开展环境综合治理托管试点与环境服务试点,鼓励采取环境绩效合同服务模式引入服务商,推行环境治理整体式设计、模块化建设、一体化运营。支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务,加快发展碳资产管理、碳咨询、碳排放权交易等服务。

第四节  大力发展总部经济

围绕打造总部基地城市品牌,吸引和培育一批新的总部企业,着力服务好现有总部企业,推动总部经济持续、健康、快速发展。到2025年,每年力争引进1至2家跨国公司地区性总部或派出机构、2至3家国内大企业地区性总部或分支机构。

大力引进域外总部企业。依托全省金融商务区,以引进跨国公司和国内大企业地区性总部为重点,引导国内外大企业集团设立地区总部或职能性总部机构,鼓励国内外大企业集团分支机构设立具有独立核算性质的销售总部、采购总部等。重点发展金融机构区域性总部和功能性总部,进一步引进或设立银行、保险、证券、期货、信托等金融机构区域性总部或功能性总部,支持引进和设立清算中心、信用卡中心、数据中心和灾备中心等功能性机构。以现代建筑全产业链示范园区建设为依托,着力打造建筑产业企业总部基地。采取“一事一议”的原则,帮助已落户我区并具有市场发展潜力、产业规模优势和完善现代企业制度的总部企业,解决融资、用地、用电等方面的发展需求,及时发现、留住、扶强存在转移倾向的总部企业。

加快引进跨国公司多类型总部。围绕现代金融、数字经济、商贸服务、高技术服务等重点领域,积极引进跨国公司的地区财务中心、采购中心、人力资源中心、投融资中心、运营中心、研发中心等总部型机构,通过资本经营、战略合作等方式,参与新兴产业发展。支持引进VR和人工智能、科技服务、商务服务、创意设计、数字内容、新媒体、高端消费、国际化教育等领域的全球化企业入驻总部基地,逐步形成红谷滩区产业高端势能。吸引科技、文化、法律、知识产权、体育等领域国际组织在红谷滩区设立分支机构,发挥国际组织在全球资源整合和高端人才集聚方面的优势,建立有利于促进国际经济社会交流与合作的平台,提升城市国际化水平。

培育壮大本土总部企业。鼓励区内法人金融机构在省内和国内中心城市设立分支机构或布局网点,延伸服务半径,拓展业务市场。引导区内法人金融机构通过市场化方式整合地方金融资源,优化股权和治理结构,积极推进境内外上市,成为竞争力强的现代金融企业。支持江西银行通过资本市场进一步融资,扩大业务规模,提高资产质量,发展成为具有较强全国影响力的金融机构。加快做大做强江西裕民银行,支持中航证券通过兼并收购壮大规模,发展成为国内龙头证券公司。支持恒邦财险利用兼并收购壮大规模,发展综合实力位居同行业前列的财险公司。支持中航信托运用资本服务我省经济发展,做大做强。支持瑞奇期货创新发展,扩大业务规模,发展成为国内知名期货公司。大力推进赣商总部基地、央企总部产业园、江西有色·金色广场、赣江壹号(方大南昌总部)、江西省产权交易大楼等项目建设,扶持综合实力强的本土总部企业采取资本经营、战略合作和业务重组等方式,进一步做大做强,扩大地域覆盖面,延伸产业链和价值链。

第五节  着力提高楼宇经济规模和水平

紧紧围绕“三率”(重点楼宇入驻率、市场主体注册率、税收贡献率)“五化”(特色化、集聚化、优质化、服务专业化、配套便利化)的核心目标,努力打造全省楼宇经济的引领区和全国智慧楼宇的标杆区。到2025年,全区楼宇总建筑面积达到1500万平方米以上,楼宇入住率达到75%以上,入驻企业达到15000家,2万平方米以上商务商业楼宇达到80栋,楼宇税收总额超过75亿元,区级税收超亿楼宇达到7栋。

图6:红谷滩区与南昌市楼宇经济联动发展示意图

加快推进专业特色楼宇建设。结合产业发展趋势与资源优势,立足于现有的产业基础,按照“一楼一产业、一楼一特色”的原则,因楼制宜引导楼宇错位发展、特色经营,避免同质化竞争,在楼宇内部形成上下游产业链,在楼宇周边区域内培育形成产业生态。推动楼宇经济与园区经济深度融合发展,鼓励楼宇相关方面(业主、运营机构、物业管理)提升楼宇各种硬件设施的品质,提高楼宇的品质与形象。鼓励强化各种软服务,发展楼宇人文特色,为入驻企业提供更加优质的办公环境和发展环境。开展特色楼宇和星际楼宇评选,打造一批高品质商务楼宇。预计到2025年,全区特色楼宇达到15栋。

积极探索“楼宇+”多元发展。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,着力扩大有效需求,探索从单纯的建筑形态转变为新的经济发展形态,实现楼宇经济与多行业间的互促共利。支持楼宇资源从住宅、商业向“楼宇+文化艺术”“楼宇+健康养老”“楼宇+时尚创意”“楼宇+专业市场”等新业态发展,构建特色鲜明的开放性综合体,优化组合城市生活空间。重点打造楼宇“四个样板区”,即依托江西丰富的军旅文化、瓷器文化、古镇文化等文化资源优势,打造“楼宇人文样板区”;聚焦中央商务区,建设“金融商务核”,通过“金融+”产业联动发展模式,打造“楼宇金融样板区”;依托九龙湖自然景观,整合绿化资源,打造“楼宇生态样板区”;推进社区建设工程,通过社区化管理与服务的工作方式,向楼宇企业和员工提供全方位的贴身服务,打造“楼宇社区功能样板区”。到2025年,总部经济、金融保险、信息和软件服务、租赁和商务服务、文体和娱乐业、科技研发等现代服务业在楼宇经济中的比重达到80%。

推动楼宇经济服务和管理提质。引进一批为楼宇经济发展提供全程服务的专业机构,推动楼宇物业向“共享办公”“柔性办公”转变,满足不断趋于碎片化、个性化、人性化的用户需求。积极推动楼宇经济管理机构的运作模式创新,聚合政府、开发商、物业业主、入驻企业、物业管理机构、营利性中介机构、非营利性机构等各方资源,实现楼宇管理的创新。建立楼宇经济信息管理平台,构建集信息采集、运行管理和政务服务等功能于一体的综合管理系统,加强对楼宇企业动态监测。完善楼宇经济工作体系,推动设立红谷滩楼宇经济发展服务中心,实行区、镇(街、管理处)、社区、业主“四方联动”的工作推进机制,建立“一楼宇、一楼长、一联络员”工作制度。

第八章  高端引领  聚力建设九龙湖新城西部组团

按照产城融合、政企双赢、职位平衡的原则,加快推进九龙湖新城西部组团的开发建设,着力打造地域特色鲜明、高端要素集聚的综合服务片区,树立全市乃至大南昌都市圈城市发展的标杆。

第一节  构建“两轴两廊五片区”发展格局

突出“轴线引领、廊道带动、片区支撑”的规划思路,统筹生产空间、生活空间、生态空间,着力构建“两轴两廊五区”的空间发展格局。

两轴,即龙兴大街(地铁4号线)TOD业态轴和明月山大道功能轴。龙兴大街(地铁4号线)TOD(以公共交通为导向的开发模式)业态轴,主要在龙兴大街(地铁4号线)沿线区域,借鉴日本、新加坡等国先进的TOD开发建设经验,大力推进城市TOD模式建设,实现商业、办公、居住、休闲等多类空间交互,力争打造成为全省TOD标志性样本;明月山大道功能轴,主要在明月山大道沿线区域,面向城市服务与居住功能拓展,聚焦商务商贸、服务配套与居住,大力布局城市功能配套项目,承载人口导入与区域性服务功能。

 图7:九龙湖新城西部组团空间规划结构示意图

两廊,即沿临川街区域生态廊道、沿萍乡大街区域生态廊道。将生态廊道和城市空间有机融合,以临川街、萍乡大街沿线区域为重点,高标准建设生态廊道,并串联城市公园及社区绿地,科学布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间,提升城市生态系统质量和稳定性,努力打造市民休闲游憩、享受慢生活的幸福廊道。

五区,即中央活动区、科技创新区、数字经济区、仓储物流区和战略预留区。中央活动区,包括原汽车综合配套组团、铁路居住生活组团、山图居住生活组团,主要依托内部的TOD业态和外部的中央商务区、交通枢纽等条件,打造集总部经济、商务办公、商业零售、金融服务、生活居住等为一体的中央活动区;科技创新区,包括原东塘居住生活组团、东城文教科创组团,主要依托南昌工学院,打造集创新创意、科技研究、产业孵化、人才培育、生活居住等为一体的“科、教、产、城、文”融合区;数字经济区,包括原青岗居住生活组团、朱岗居住生活组团,主要与VR科创城呼应,打造以人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、新金融等融合发展的数字经济产业聚集区;仓储物流区,包括原生米货运物流商贸组团,主要依托铁路货运线、高速路优势,打造以冷链物流、中转物流为主的城市现代仓储物流基地;战略预留区,包括原文青战略预留组团,主要用于布局未来产业。

第二节  打造“一中心三高地一花园”

紧紧围绕“一中心三高地一花园”的发展定位,强化文教科创、生态宜居和配套服务功能,全面提升九龙湖新城西部组团的整体形象和品质。

南昌城市副中心。发挥作为南昌中心城区连接新建九望新城核心区的优势,无缝承接中心城区溢出的物流、人流、信息流、技术流、资金流,快速集聚、整合、优化南昌西南片区的各类资源,强化经济辐射、人口导入的“磁场”作用,着力打造南昌中心城区向西南扩张发展的引爆区,加快形成城市副中心,实现与老城区、九龙湖新城、九望新城互动互补和共融共生。

区域性科创服务发展高地。聚焦科技创新及高技术服务业,大力引进科技创新资源,不断搭建科技创新服务平台,完善科技创新服务体系,重点发展科技研发、科技金融、文化创意、检验检测等产业,引导发展技术成果交易、知识产权质押、科技咨询服务、软件与服务外包等新兴业态,全力推动科创服务产业集聚区建设,着力构建政府、社会、企业一体化服务链,努力打造大南昌都市圈乃至全省科创服务发展高地。

区域性商贸流通发展高地。立足东邻南昌西客站、北邻320国道、西北邻南昌西高速枢纽、南邻九龙湖高速收费站的区位优势,充分考虑高铁、高速公路对消费人流带来的影响,注重生米货运站铁路货运枢纽的作用,大力推进商贸流通载体建设,规划布局一批重点商贸物流设施,构建以大型商贸物流园区、专业批发市场、特色商贸网点和现代物流企业为主体的商贸流通体系,努力打造大南昌都市圈乃至全省商贸流通发展高地。

区域性数字经济发展高地。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,大力发展以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字经济,着力引进华为、中兴、浪潮、中科曙光、阿里巴巴、京东等重点战略平台资源,培育一批细分行业龙头,规划建设软件产业园、数据湖产业园、动漫产业园、国家能源互联网产业基地、互联网医药产业园等平台载体,加快推动新一代信息技术与实体经济深度融合,努力打造大南昌都市圈乃至全省数字经济发展高地。

大南昌都市圈中心花园。以公园城市理念引领九龙湖新城西部组团建设,整合周边生态、景观、文化等资源,大力度布局生态设施,大尺度塑造生态景观,大跨度串联蓝绿资源,推进以“生态叶脉”为特色的绿廊建设,实现最美特质的全域覆盖,建设区域生态文明典范,努力打造大南昌都市圈中心花园新名片。

第三节  实施一批示范引领标杆项目

以“一年出亮点、两年展形象、三年成规模”为目标,围绕产业发展、市政道路、生态文明、民生事业等实施一批示范性、引领性、标杆性项目,推动九龙湖新城西部组团加快发展、加速成型。

实施产业发展引领项目。围绕科创服务、数字经济等领域,引进头部企业、龙头企业的区域公司、总部公司、拟上市公司,集中力量规划和引进主题产业园项目,重点建设软件产业园、数据湖产业园、动漫产业园、流量经济生态园、鸿鹄智能生产基地、互联网医药产业园等,跟踪推进江西退役军人就业创业园等项目。加强与央企、国企、大型民企业对接,积极引进一批大型企业总部或区域总部,推进实施央企总部(扩展区)项目。突出商贸流通、文化旅游、休闲娱乐、康养等领域,大力推进主题商业中心、美食文化街区、主题文化旅游园、旅游综合产业园、医疗康养产业园、冰雪体育运动城、燕湖沙漠小镇等建设。

实施城市建管示范项目。大力实施九龙湖市政基础设施路网五期、六期、七期工程,稳步推进三清山大道对接丰厚一级公路工程、抚州大街西延工程,力争“十四五”时期九龙湖新城西部组团主干道路路网、次干道路路网、支路路网基本建成通车。在九龙湖新城宜春大街以南片区,全面启动九龙湖综合管廊二期、三期建设。紧密结合智慧城市建设,借鉴浙江未来社区建设模式,突出全生活链功能配置,创新设计“模块集成”,打造更有归属感、舒适感的新型城市功能单元。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点,大力推进两所九年一贯制学校、一所高中、三所医院、区文化艺术中心建设,全面完成安置点生米镇铁路村拆迁安置房、曾岗村安置房、东城花园二期、南路村二期项目建设。

实施生态修复标杆项目。围绕建设“生态典范、幸福标杆”,按照城市双修的要求,实施九龙湖新城西部组团生态修复工程,大力推进道路景观绿化、生态修复、公园绿地等建设。以示范片区集中展示,构筑特色示范空间,进一步“提品质、显特色”,增强市民获得感。

     第九章  建管并重  打造滨江精致生活乐享地

坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的“四精”理念,把握高素质、高颜值、现代化、国际化的方向和要求,全面提升城市功能品质和形象,努力打造滨江精致生活乐享地。

第一节  推动“大建大美”向“精建精美”提升

围绕推动“大建大美”向“精建精美”提升,突出功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业,变“一域美”为“全域美”,变“形象美”为“内涵美”,变“局部美”为“整体美”。

构建先进完善的市政设施。加快九龙湖片区道路建设力度,推进红角洲、凤凰洲片区道路提升改造,实施“断头路”畅通工程、“瓶颈路”拓宽工程,构筑快速、通达的路网体系。合理配置人行立交、地面和地下停车场,建设地下交通通道,形成立体快速交通路网。积极配合九龙大桥建设,加速跨江联动发展。推动地下综合管廊建设,开展九龙湖路网二期海绵城市试点,着力打造在全国有影响、全省一流的海绵城市和管廊建设示范区。稳步实施供水管网共建项目,推进九龙湖污水处理厂二期扩建工程,同步配套建设收集管网。加快推进“1+5+X”社区邻里中心建设,配套完善幼儿园、养老中心、医疗卫生、商业、文体活动中心等服务设施,打造15分钟生活圈,到2025年,力争“1+5+X”社区邻里中心数量达到70个。

深入推进城市有机更新。加快实施摩天轮以南提升改造、秋水广场商业提升改造、秋水广场公共区域提升改造项目,显著改善秋水广场区域整体形象。大力实施老旧小区“功能修补”行动,重点推进老旧小区污水管网改造、屋顶防水、外墙装饰、电梯维护等工作,增设智能充电桩,畅通消防通道,提升居住环境舒适度。突出抓好精品工程建设,重点推进赣江市民公园(四期)、虎形山公园、VR科创城中央湖公园、九龙湖公园水景工程以及九龙湖核心片区绿道建设。突出“韧性城市”的建设理念,建设应急救灾物资储备库,提升老旧小区健康安全标准,增强城市面对风险的快速应对能力、适应能力和恢复能力。

高标准打造“一江两岸”标志性景观。对标世界一流滨水区域,在坚守生态保护底线的前提下,以全局眼光、精品意识打造“一江两岸”标志性景观,使之成为展示魅力新城、宜居新城的核心区域,成为塑造高品质生活的重要载体统筹江岸建筑与近江建筑、功能性建筑与标志性建筑、景观布点与地形地貌,强化对建筑高度、体量、立面、色调的控制,打造体现城市客厅品位的建筑形态,塑造轮廓舒展、错落有致的城市天际线,规划布局一批极具标志性、功能性、艺术性的精品建筑。强化城市客厅服务功能,完善公共服务设施配套,打造具有综合功能、群众出入便捷的公共空间,成为功能完备、人气集聚、活力旺盛的新兴区域。

持续提升城市建管水平。以创建省级文明城、卫生城、园林城为牵引,全面提升城市发展水平,力争“十四五”启动国家文明城、卫生城、园林城创建。围绕核心功能区等重要区域,主要街道、景观廊道等主要轴线,公园、游园、广场、重要建筑等关键节点开展城市设计,促进建筑物、街道立面、色彩环境更加协调。全面推行“以克论净”考核机制,深入推进“马路本色”行动,开展城市深度保洁,推广洗扫车、洒水车、清洗车“三机五步”联合作业模式,切实达到路面“不积水、不结冰、不扬尘”的目标。全面启动生活垃圾分类,改造垃圾中转站,实现分类垃圾的有效回收、无害处理,确保2025年全区生活垃圾回收利用率达到80%以上,全面建成生活垃圾分类处理系统。加强重点行业管理,严厉整治违规乱象,着力加强渣土运输、占道经营、施工围挡等管理。持续改善出行环境,试点智慧交通管理模式,采用电子围挡等科技化手段规范共享单车管理。

第二节  打造智建智管的现代城市地标

坚持世界眼光、国际标准、省会特色,以国家智慧城市试点为依托,结合红谷滩“城市大脑”建设,打造智建智管的现代城市地标。

加快推进红谷滩“城市大脑”建设。按照一云、一视频、一中枢、一舱、一批场景、一端、一热线“七个一”的架构,加快建设以互联网为基础、以云计算和大数据为支撑,实现海量多源数据归集、实时处理与智能分析的“城市大脑”。 加快与南昌“城市大脑”通用平台对接,向上传送各行业各部门数据,为市级“城市大脑”指挥调度提供支撑;向下获取数据及算法服务,为开展特色应用提供服务,实现市区两级分工协作、联动发展。到2025年,“城市大脑”赋能社会治理、公共服务、产业经济发展的格局基本形成,数据要素与信息技术得到全面深度应用,多级联动的便民服务数字化场景基本覆盖,基本建成国内领先、全省一流的“城市大脑”。

进一步深化国家智慧城市试点。结合国家智慧城市试点,依托红谷滩“城市大脑”平台,整合现有智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧市场监管、智慧社区、智慧楼宇、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等智慧类业务系统,实现对智慧城市建设进行整体提升改造。坚持“大城智管”,采集汇聚道路、停车场、医院、社区、能源等静态数据和车流、视频监控、智慧灯杆等动态数据,为企业、市民提供可控、安全、实时的城市数据服务。将VR技术融入到智慧城市建设中的方方面面,在智慧社区、智慧楼宇、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等领域,建设一批应用成效明显、社会经济效益显著的VR应用项目。实施VR科创城智慧城市项目,建设智能化园区平台、ICT基础设施、智能运营中心等。坚持“绿色+智能”理念,积极推进智慧公园建设,打造一批互动项目,让市民提前体验未来城市的智慧生活。

第三节  提升人文化精细化国际化水平

主动对标国内外先进城市,发扬优势、补齐短板,建立运转高效的城市管理长效机制,推进人文化、精细化、国际化管理。

创新城市管理体制机制。牢固树立“大统筹”理念和系统思维,尊重、顺应城市发展规律,综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等因素,统筹城市规划、建设、管理三大环节,着力推进城市功能提升、要素配置升级、产业竞争力增强、城市形象优化。进一步明晰区、街道(乡镇)、社区的城市管理职责,强化街道、社区的城市管理功能,继续推进城市管理和执法事项重心下移,解决“看得见的管不了、看不见管不着”的问题。持续深入推进环卫保洁、设施养护、路灯照明、城市彩化等事务性工作市场化,切实提高城市管理专业化、市场化水平。

加强社区建设和管理。统筹推进封闭式小区和开放式小区的智慧社区建设,推动形成区、街办、小区物业和居民四级共建智慧小区的新格局。按照因地制宜、分步实施、试点先行的原则,推进无物业管理小区综合改造,提高小区物业管理水平。全面加强智慧社区、智慧平安小区建设,坚持功能规范化、管理网格化、服务便民化、保障多元化,健全社区管理长效机制,培育文明和谐健康向上社区新风尚,共创和谐美好社区。

加快推进生活居住国际化。坚持从补齐补好城市国际化短板入手,大力实施城市国际化行动,着力构筑国际会议目的地、国际人才集聚地、国际贸易新高地、跨国企业落户地。完善城市生活设施,建设国际特色小区,让外籍人士在我区安居乐业。用国际化理念和机制建设新型社区服务网络,提升社区服务水平。构建一流生态环境,营造生态化的人居环境,提升对国际化人才、资金、要素的生态承载力和环境吸引力。

第十章  镇村一体  实现高水平城乡融合发展

结合乡村振兴战略,按照镇村一体化发展的思路,着力复兴生米千年古镇,全力推进中心村和美丽乡村建设,努力实现高水平城乡融合发展。

第一节  复兴生米千年古镇

发挥千年古镇人文优势,立足“北城南乡”空间架构,做大做强镇域经济,全面改善镇域环境面貌,打造“走进生米镇、人在画中游”的美丽画卷,建设集都市农业、旅游度假、休闲居住为一体的特色小镇。

深度挖掘古镇文化内涵。依托生米老街,结合规划建设的梦江南文化旅游小镇,将生米镇老街片区打造成为生米文化风情小镇,保留老街的历史印记,延续生米历史文脉,形成独具南昌特色的旅游新地标。在保护好生米古镇文化和遗迹的前提下,对街道外立面进行统一规划和改造,与“明清”“民国”元素进行嫁接,开发富有生米特色的旅游产品、文化工艺品、特色美食等,全面提升古镇整体风貌形象、充实旅游要素、丰富业态布局。依托文创企业及传统村落,积极打造文化创意、摄影采风和美术写生基地,吸引大批艺术家、创客和创业者投资兴业。

培育古镇经济新增长点。以VR科创城建设为契机,以生米镇待建区域为重点,加快布局以VR为引领的数字经济,积极引入国内外知名研究机构设立研究分院,培育发展信息技术服务、科技创新服务等。依托融创文化旅游城,加快发展文化创意、旅游度假、中高端商贸等服务业态,优化片区整体布局。依托滨江温泉城等,建设高端温泉酒店设施,大力发展温泉养生、健康养老产业。围绕“文旅康养”模式,规划打造集生态文化、休闲旅游、健康养生和综合服务为一体的文旅康养小镇。按照村落景区“合二为一”发展理念,改造生米镇已有民房,建设独具生米文化特色的精品民宿,利用村级产业用地打造露天影院、房车基地等旅游设施,将自然村建设成为特色显著的示范村。依托西外环绕城高速路打造特色农产品物流枢纽,搭建输出走廊,扩大生米镇辐射区域范围。

鼓励发展都市农业。以大都市现代农业为战略方向,着力推动粮食稳产增效,大力发展高效种养业,打造蔬菜、特色水果等高效经济作物标准示范园。结合生米茶叶产品区域布局及生米“藠头之乡”金字招牌发展实际,高点定位,适度超前编制园区建设规划,整合项目资金,集中扶持建设,到“十四五”末,基本建成与红谷滩大都市相配套,人与自然和谐发展,以市场化、规模化、产业化、科技化、信息化为主要标志,集经济、社会、生态效益于一体的都市现代农业体系。

图8:生米镇总体规划布局示意图

第二节  进一步加快村级产业发展

坚持依法依规、统筹协调、因地制宜,科学布局村级产业用地规划选址,有效推进村级产业项目开发,促进农村集体经济健康可持续发展。

明确村级产业用地规划布点。按照村级产业用地的标准,做好全区村级产业用地的规划、布点和选址工作鼓励集中连片安排村级产业用地。打破村界统一选址,鼓励按“全区一盘棋”思路统一选址,相对集中地合理安排村级产业用地,尽量集中规划在发展前景较好的区块内。对已明确的村级产业用地已调整为招商项目用地出让或作其他安排的,对该部分产业用地按原面积重新选址安排。充分考虑村级产业用地规划范围的落实,明确各村(站、场)规划留用区块,确保村级产业用地空间。力争到2022年,全面完成全区村级产业用地的落地布点工作。

因地制宜选择村级产业用地开发模式。根据各村(站、场)发展定位、开发程度、发展需求等,实施不同的村级产业用地开发模式。选择自行开发利用模式的农村集体经济组织,可以自愿选择自行开发经营、以土地使用权作价入股与投资商合作开发经营、以土地使用权出租对外经营等方式。对大宗村级产业用地按城市规划要求,鼓励采取申请政府收储的方式开发利用村级产业用地,农村集体经济组织的权益可通过土地出让收益拨付及置换物业方式保障。有条件的村(站、场)可结合本地实际,探索“地票制”留用地利用方式,留置给农村集体经济组织的村级产业用地不实际落地,将留用地面积指标置换成一种长期收益凭证,按凭证拨付相应资金给农村集体经济组织。

积极推进村级产业项目落地。切实发挥各相关部门和单位在推进村级产业发展工作中的主导作用,建立健全区、镇(街办、管理处)、村(站、场)三级联动机制,严格按照批准的业态定位和投入、产出规定,坚持引大引强引品牌,切实提升服务水平,做好全流程服务工作,加快推进村级产业项目落地,打造一批集约型、效益型村级产业示范项目,确保村集体有长远稳定的收益来源。到2025年,基本完成村级产业项目的招商引资和建设工作,实现各有特色、收益稳健、人民满意的村级产业发展态势。

第三节  全力推进中心村和美丽乡村建设

紧扣中心村和美丽乡村建设,推进镇村联动和村庄整治,完善村庄人居环境,着力建设农民生活的绿色家园、城市居民休闲的美好花园。

加快中心村建设。选择夏宇村、曾港村、郡塘村等,以规划为先导,采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式,抓好中心村村庄布局、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新,使中心村成为发展环境明显改善、公共服务辐射力和农村经济发展带动力明显增强的居民永久居住点。统筹推进以幼儿园、卫生室、农家书屋、文体活动场所等为重点的中心村公共服务设施建设,提高公共服务水平。

深入推进美丽乡村建设。突出地方特色、文化特色和时代特征,因地制宜编制“多规合一”村庄规划,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面”。以“整洁美丽、和谐宜居”为目标,大力推进“四精”示范线、“四精”试点村庄、“五位一体”示范村、新户型示范村以及整村民宿村等精美示范乡村建设。凸显文化风格,彰显地域特色,加快打造休闲农业特色村、乡村旅游精品村、滨江旅游度假村、文化艺术村。全面加强乡村规划与管控,严格农民建房管控,大力推进空心村整治和空心房改造,注重延续保护村庄的自然风貌、形态格局、生态环境、传统民居,切实做到让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

全面改善农村人居环境。连片推进农村人居环境综合治理,开展村庄和庭院美化,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。进一步完善乡村基础设施,持续开展农村“七改三网”基础设施、“8+4”公共服务体系建设,健全农村基础设施投入长效机制。深入实施农村清洁工程,加快城乡污水垃圾处理设施建设,提高农村生活污水垃圾无害化、资源化处理水平。大力开展农村面源污染治理,全力推进农村“厕所革命”,改善农村生态环境。加强农村精神文明建设,推进移风易俗,倡导新村新风貌,营造和谐安宁、淳朴尚善的乡村氛围。

第十一章  供需协同  主动融入和服务新发展格局

坚持从供需两端协同发力,着力推动产业链供应链贯通循环,加快推进现代流通体系建设,持续释放消费和投资潜力,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节  推动产业链供应链贯通循环

以产业链链长制为依托,打通产业链供应链断点堵点难点,促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展,努力提升产业链供应链的稳定性。

深入实施产业链链长制。结合我区产业发展特色,重点突出VR、物联网、金融、商务、商贸、旅游、大健康、房地产建筑等行业,制定实施产业链链长制,统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目推进、人才引进等。依托龙头企业,分类组建产业链上下游企业共同体,优化产业链分工协作体系。针对不同产业链制定实施“一链一图”“一链一策”,统筹协调各方资源支持产业链发展,制定完善支持产业链发展的政策措施。

保持产业链供应链稳定。以数字经济、房地产建筑行业为重点,梳理重点企业上下游企业名录和需求清单,全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。围绕重点企业及其配套企业,引导各企业梳理人流、物流、资金流、信息流和市场需求不足、生产成本上升、资金周转紧张等方面存在的困难和问题,建立问题需求清单。密切关注国际疫情发展态势,协调解决企业零部件配套、人员出入境、物流运输不畅等突出问题,为保产业链供应链稳定创造良好条件。

积极开拓内销市场。加大内销扶持力度,鼓励外贸企业搭建出口转内销平台,建立健全内销平台和营销网络,增加面向国内市场的优质商品供给。主动向省市产品需求大户推介企业产品,争取更多的产品纳入省市政府采购、财政投资项目和本地企业采购中。加强推介平台建设,引导企业通过电子商务拓展市场,组织企业参加各类展会,减少中间环节,扩大直销渠道。

第二节  加快推进现代流通体系建设

坚持保障供给、稳定物价、普惠民生的基本导向,创新流通业态,降低流通成本,提高流通效率,推动现代流通业发展提速、比重提高、水平提升。

完善现代物流服务体系。依托南昌西站,打造高效便捷、无缝衔接的物流基础设施网络,实现与南昌(向塘)国际陆港、昌北机场航空港的有效联动。重点在九龙湖、红角洲、凤凰洲、生米镇等片区,规划建设一批集仓储配送、车辆调度、信息交易、金融服务等功能于一体的现代化物流园区。加快专业市场的物流配套,发展农产品和食品流通冷链物流,支持新建、扩建一批现代化冷库。以全程供应链一体化管理为主攻方向,支持物流企业运用有效手段提高供应链整合能力,加快物流运作模式创新,提高网络化、一体化服务能力。整合全区物流信息平台资源,建设一批提供全程供应链服务的行业物流专业公共信息平台。重视应急物流体系建设,整合应急物流资源,提升应急物流运作能力。

建设专业化采购分销中心。支持大型商贸企业采取实体与虚拟相结合方式,建设一批集产品展示、交易、设计、品牌营销、电子商务、物流配送等功能于一体的专业化采购中心。加快大型专业批发市场升级改造,大力推广委托制、拍卖制、仓单交易、网上交易等现代交易方式,搭建金融、设计创意、公共信息及专业服务等各类平台,引进先进认证管理体系。规划建设进口商品交易中心,积极争取进口商品代理经销权,打造一批“国际采购-进口-经销代理”一体化平台,提供展示、进口、融资、采购代理、电子商务、物流配送等综合服务。

构建现代流通网络。科学编制商业网点规划,加快构建以核心商圈为龙头、商业服务中心为骨干、社区商业服务网点为基础的多层次商业服务网络,满足大南昌都市圈居民多样化消费需求。大力发展连锁经营,支持大型连锁企业通过特许加盟、并购等方式发展壮大,鼓励中小企业通过自愿连锁组织起来,走集约化发展道路。鼓励连锁企业依托实体网络优势,大力发展网购、邮购、电视购物等新型业态,发展商品配送服务,实现多业态融合发展。在生米镇规划建设大型农产品交易中心,推进农超、农批、农餐、农校对接常态化、制度化,促进农产品直购直销。加强配送中心建设,强化服务指导和统一配送,积极将农村各类中小微型商业网点纳入规模化、规范化、集约化流通渠道。加强应急物资储备体系建设,推动应急商品供应体系建设。

第三节  持续释放消费潜力

把扩大内需作为战略基点,更好发挥消费对扩大内需的基础作用,顺应消费提质升级新趋势,进一步激发消费需求,持续改善消费环境,不断提升消费层次、规模、水平。

激发消费需求。全面推动实物消费提档升级,激发住房、汽车、家居等大宗消费,促进智能手机、智能电视、平板电脑等新型信息消费终端的普及。促进服务消费提质扩容,扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费规模,加快发展移动互联网、网络视频、社交网络、数字电视等信息服务。实施新型消费高质量发展行动,加快构建“智能+”消费生态体系,推广5G商用、VR等智能产品,推动音视频大数据处理、全媒体智能播控、超高清视频制播等平台建设。拓展线上服务需求,支持线上比赛、交易、直播、培训、健身,引导有条件的学校建设适合大规模在线学习的信息化基础应用平台,鼓励医院在线开展就医复诊、健康咨询、健康管理、家庭医生等各类服务。

全面提升消费体验。以“扩大消费、创新生活”为主题,组织引导商贸企业利用节假日,大力开展购物节、旅游节、文化节、嘉年华等各类促消费活动,吸引周边区(县)人群来我区吃住购、娱乐玩。引导沙井、九龙湖、红角洲等片区线上建设网上超市、智慧微菜场,线下发展无人超市和智能售货机等智慧零售终端,鼓励传统商超数字化转型,推行智能订单、刷脸支付、用完就走。探索采用新技术、新业态、新模式改善消费者购物体验,大力发展基于5G+VR、物联网、人工智能等的新一代沉浸式体验型消费。

营造放心消费环境。积极适应公众消费日渐升级的趋势变化,加快建立健全标准、品牌、信用、维权、监管等体系,让更多消费者放心消费、舒心消费。加大线上线下平台的执法检查力度,规范市场主体经营行为,维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动,净化消费环境。完善举报投诉服务体系,建设快速解决消费纠纷的绿色通道,加强电商维权,切实维护消费者合法权益。加强与消费有关的个人隐私保护、产品质量和价格管理。

第四节  完善现代化基础设施体系

按照统筹推进、优化提升、适度超前的原则,聚焦关键领域和薄弱环节,努力构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为实现经济高质量跨越式发展提供坚强有力的支撑。

布局面向未来的新型基础设施。超常规建设通信网络基础设施。实施中国电信江西公司5G网络建设项目南昌本地网无线网工程,全面推进5G网络建设,率先在全市乃至全省实现5G网络全覆盖;大力推进光纤宽带接入工程,加快以PON技术为基础的光纤宽带升级,到2025年实现千兆宽带对家庭和重点场所的基本覆盖;大力推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设,推广多功能杆、智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务领域物联网应用。前瞻部署算力基础设施。以数据中心为基础支撑,加快构建“边缘计算+智算+超算”多元协同、数智融合的算力体系,布局建设支撑数字经济发展的数据中心建设,推进存算一体的边缘计算资源池节点建设。高标准布局数字技术基础设施。加快推广“上云、赋智、用链”等新技术应用,积极发展安全可靠、弹性便捷的行业云平台及解决方案,全面提升中小企业和传统企业上云率;加快建设红谷滩区智慧产业管理服务系统,尽快实现与“智慧红谷滩”全面无缝对接、互联互通;依托江西省工信厅信息化综合平台建设工程,有效提升工业互联网风险防范、无线电安全预警和应急处置能力;积极搭建科学装置、工程化平台、中间试验线、检测评价服务平台等设施。

图9:红谷滩区路网结构示意图

构建现代化综合立体交通网络。强化南昌西站的高铁枢纽地位。在沪昆高铁、京九高铁、向莆铁路的基础上,将南昌-抚州、南昌-修水城际铁路经九龙湖引入高铁西站,推动形成以南昌为中心的城际铁路网。打造层级多样客运枢纽。加快推进轨道交通机场线建设,在崛起广场与轨道1、2号线形成换乘枢纽,实现与昌北机场、南昌西站的快速连接;以崛起广场为主体,打造包括轨道1、2号线、轨道机场线、公交、停车、慢行系统在内,集城市候机、轨道及公交出行、停车、休闲功能于一体的综合枢纽;围绕建设西站枢纽快速集疏运体系,加强南昌西站的对外快速交通联系,推进昌九快速路九龙湖段改造建设,实现西站大街、龙兴大街与昌九快速路的连接。构建南北连接、东西贯通的对外通道。完善跨江通道,疏解跨江交通,加快推进九龙大桥建设,助推跨江联动发展;依托二七通道建设,在既有金山大道-丰和大道通道的基础上,将枫生(昌九)快速路沿碟子湖大道接金山大道,形成一条南北向贯穿的快速路通道;结合320国道的改线,着力打通阁皂山大道-华南大道-长堎大道以及昌九快速路东西向通道,形成串联九龙湖-长堎-经开的干线性主干道;稳步将三清山大道向南打通,对接丰厚公路,串联丰城-九龙湖-红谷滩核心区,与枫生快速路形成“一快一干”复合通道。规划建设全天候步行系统。围绕重要步行廊道及景观带打造立体过街系统,解决中心区地面交通拥堵的问题,提升步行出行空间品质和连续性;建立以地面通道为主的中短距离出行系统,形成四通八达、便捷连续的步行和自行车出行网络,在重要步行廊道布设连廊;将轨道站点与周边主要建筑地下开发空间相互连通,形成融合步行交通、轨道交通系统和地下商业开发空间的地下空间步行系统,满足站点周边步行需求、轨道交通换乘需求。

健全智能清洁安全的能源供应体系。完善电力传输网络。以增强电网供电能力、提高电网的可靠性和安全性为目标,配合推进昌西南500千伏输变电工程,在九龙湖220千伏输变电工程的基础上,争取再分别建设1个220千伏和110千伏输变电工程,新建或改造一批35千伏变电站;继续推进智能电网改造,全面建设网架坚强、设备可靠、智能高效、技术领先的现代配电网;全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造,持续提高农村用电保障能力。加强天然气管网建设。策应西气东输二线入昌对接工程以及川气东送天然气管道增压扩能工程,优化完善天然气管网,全面提高天然气供应保障能力;稳步推进中心城区天然气管网向生米镇延伸,提高管道燃气气化率比例和乡镇燃气普及率,形成覆盖全区的供应网络;统筹建设区域性供气储气设施,提高冬季高峰用气的保障能力。积极开发新能源和可再生能源。推进充电网络和储能网络建设,实现对储能设备和充电桩设施的标准化、网络化、智能化管理;积极推进氢能开发利用,支持建立新型能源市场交易和运营平台,大力发展绿色能源交易。

完善水资源利用及水安全保障体系。推进中心城区防洪排涝工程以及生米镇防洪工程建设,提升境内赣江流域及重要支流、重要河段防洪能力,实施乌沙河、九龙湖、碟子湖水系连通工程,确保工程和下游人民群众生命财产安全。加快生米镇现有灌区续建配套与节水改造,开展小型农田水利建设,推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设,改善农业生产条件,提高农业特别是粮食综合生产能力。实施城市饮用水水源地保护、城市抗旱应急及备用水源配置与农村饮水安全提质增效等工程建设,提高应对供水安全突发事件处理能力。积极推进规模化集中供水工程建设,延伸集中供水管网,实行城乡一体化联网供水,提高农村供水保障水平。

第十二章  攻坚克难  加快深层次市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向,推动有效市场和有为政府更好结合,以重点领域和关键环节改革为突破口,有效破除制约高质量跨越式发展的弊端和制约,最大限度释放改革红利,激发发展内生动力。

第一节  保护和激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制产权和自主经营权,着力激发各类市场主体活力和创造力。

纵深推进区属国有企业改革。以混合所有制改革为突破口牵引带动国资国企改革,健全混合所有制企业差异化监管机制。推动国有企业战略性重组和专业化整合。聚焦管好国有资本布局、规范资本运作、提高投资回报、维护资本安全,深化国有资本授权经营体制改革。健全完善经理层任期制和契约化管理,改革国企激励机制和工资决定机制,稳步推进职业经理人制度改革试点。

全力支持城投公司做大做强做优。围绕“管好资产、管好投资、管好融资”,着力筑牢专业建管平台,延展多极投融资平台,搭建优质产业发展平台,推动市场化经营、集团化发展、资本化管理,实现“规模千亿级、信誉上等级”。力争到2023年,城投公司总资产规模达到500亿元以上,评级达到AAA。最大限度地拓展可转化的核心能力和资源,建立相应的新型业务模式及组织架构,形成物流、信息流和资金流高度整合的能力与资源平台,进入新业务领域。聚焦集团优势资源,重点发展产业地产、养老地产、长租公寓等新兴领域,并通过文化旅游等项目以及产融结合,带动旅游地产业务发展。

鼓励扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施,进一步激发民营企业活力和创造力。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。对民营经济和国有经济做到一视同仁,取消一切地方限制性门槛,在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标等方面打造公平竞争环境。按照“法无禁止即可为”的原则,引导民间资本进入市政公用事业、基础设施、环境保护、健康养老等领域,鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。

积极培育新型市场主体。遵循市场发展规律,加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度,着力营造新型市场主体公平竞争市场环境。进一步简化互联网平台企业分支机构设立手续,放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口,积极培育微商电商、网络直播等新个体,大力发展微经济,引导“宅经济”合理发展,推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。完善对新个体经济的包容审慎监管,打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维,探索触发式监管机制。

第二节  持续开展营商环境优化提升行动

紧扣市场化法治化国际化发展方向,对标国内国际一流标准,以“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”为导向,全面提升政府治理能力和水平,努力建设“全国一流、全省最佳”营商环境示范区。

全面推进相对集中行政许可权改革。以开展相对集中行政许可权改革试点为抓手,以区行政服务中心管理委员会为基础,在规定的机构限额内组建行政审批局,参照市里的做法,将全区行政许可及与行政许可密切相关的事项划转至区行政审批局,构建“一枚印章管审批”“一套清单定权力”“一个平台做服务”的工作体制。以明晰的权力清单推进行政审批标准化建设,建立涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准体系,实现“清单之外无审批”和审批事项“全集中”。

完善集约便民的审批服务体系。深化“放管服”改革,高效推进“六多合一”“三大超简”审批等改革,打破数据烟囱和信息孤岛,建立完善覆盖全区、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,推进放的协同、管的高效、服的优质。着力解决变相审批、重复审批等问题,大幅压缩企业开办、工程建设项目审批等办理时间。大力开展政务大厅“一窗式”服务外包改革,深化“一窗式”综合服务平台数据对接,积极推进“一链办理”,提升“赣服通”红谷滩分厅服务能力。深化“一次不跑”“只跑一次”改革,推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,推动政务服务事项“集中办、就近办、网上办、一次办”,全面开展政务服务“好差评”。创新延时错时预约服务制度,科学设定延时错时预约服务事项,提升服务质量和效率。

加大“降成本、优环境”工作力度。不折不扣执行国家、省、市各项减税降费政策,畅通退税通道,确保每一项惠企政策落实到位。继续深入开展涉企收费专项整治,坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。积极运用智慧财园信贷通综合服务平台,落实“财园信贷通”政策,努力帮助企业缓解资金困难。以“五型”政府建设为抓手,建立“职责明确、依法行政”政府治理体系,主动为企业提供优质、高效服务,努力让企业和群众“有求必应、无事不扰”。优化政府决策体系,健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定渠道,提高决策科学化、民主化、法制化水平。

第三节  深化重点领域和关键环节改革

着眼于破除制约经济社会发展的体制机制障碍和深层次矛盾,扎实推进政府机构、财政体制、投融资机制、城乡融合发展体制机制等各项事业改革,最大限度释放改革红利。

深化行政体制改革。策应从新区到行政区的重大调整,稳步推进机构的变更、新增和撤销,缓解“小马拉大车”的难题。强化职数控制,规范干部管理,认真履行干部选拔任用程序。完善各项制度流程,形成“权责一致、分工合理、执行顺畅”的管理体制。按照国家及省市要求,推进事业单位分类改革。

推进财税体制改革。强化财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强对全区重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理。优化区、镇(社区)两级政府事权和财权划分,形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度,增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度,提高税收征管水平,加快优化税制结构,培育壮大地方税税源,稳步提高地方税收占一般公共预算收入比重。

深化投融资体制改革。深入实施“映山红行动”计划,拓宽企业融资渠道,优化社会融资方式,支持高成长企业利用多层次资本市场挂牌上市。依托上市企业孵化园,对具备上市潜力的成长型企业进行“政策、产业、战略、资本”全面赋能,努力打造企业上市加速聚集地。充分抓住国家经济逆周期的政策窗口期,尤其是增加地方政府专项债券规模的重大历史机遇,积极争取更多的地方政府专项债,保障项目建设资金需要。依托红谷滩金融控股有限公司以及江西红谷滩誉华创新产业发展基金,全力促进金融机构、投资机构等多方合作,提升金融服务实体经济效能。完善政府与资本合作模式,推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,引导和鼓励民间资本进入生态环保、市政、交通能源、社会事业等重点领域,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生型增长机制。

健全城乡融合发展体制机制。以农业转移人口为重点,巩固全面取消城镇落户限制成果,破除各类隐性落户门槛,简化落户手续,统一外地与本地农业转移人口进城落户标准,探索户籍制度与居住证制度并轨路径,试行以经常居住地登记户口制度。稳步推进基本公共服务覆盖城镇常住人口,优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制,提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等公共服务实际享有水平。逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度,探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,构建分级分类投入机制。进一步提升乡镇和农村新型社区公共服务供给能力、产业支撑能力和管理水平,引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化。建立乡村教师和医务人员补充机制,探索义务教育学校教师“区管校聘”,研究推动乡村医生“乡聘村用”,增强乡村岗位吸引力。

第四节  营造公平竞争有序的市场环境

以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快构建现代市场体系,建立健全社会信用体系,努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

深化要素市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。健全统一规范的人力资源市场体系,保障城乡劳动者享有平等就业权利,进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,培育发展技术转移机构和技术经理人。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。加快培育发展数据要素市场,推进政府数据互联互通、开放共享。拓展公共资源交易平台功能,引导培育大数据交易市场,支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。

强化产权保护监管。完善市场监管方式,推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全以公平为原则的产权保护制度,对商标权、专利权、著作权等知识产权侵权行为建立快速调处机制,实行惩罚性赔偿制度,推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”。将专利执法纳入市场监管执法,开展企业专利真实性“双随机、一公开”抽查,提高企业专利保护意识。

大力推动社会信用体系建设。利用区块链和大数据等技术,促进公共信用数据与互联网等数据的汇聚整合,实现信用主体信息共享。以医疗卫生、交通运输、危险物品流通、互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点,全面落实实名登记制度,为准确采集个人公共信用信息记录和实施联合奖惩奠定基础。加快推进个人诚信记录建设,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,规范推进个人诚信信息共享使用,完善个人守信激励和失信惩戒机制。将市场主体侵权假冒等违法行为纳入市场主体信用记录,在国家及省市企业信用信息公示系统中进行公示。

第十三章  内外联动  争当高水平开放排头兵

统筹对内对外开放,深度对接融入国家战略,主动参与江西内陆开放型经济试验区建设,携手共建大南昌都市圈,争当高水平开放排头兵。

第一节  深度对接国家开放大战略

把对接和融入国家战略作为构建全面开放新格局的重要举措,发挥省会中心城市首府首区的优势,以融入融合、聚焦聚力、协同协作为主要路径,不断扩大开放领域、丰富开放内涵、提高开放水平。

高质量参与“一带一路”建设。紧密结合我区产业特点,推动优势企业开展海外布局,重点鼓励VR、金融、高技术服务等优势企业,以欧亚大陆、东南亚、东部非洲等为重点,通过绿地投资、股权并购、合资合营等方式,拓展国际化的资源、市场和客户。鼓励我区对外承包工程企业参与国际工程竞标项目,推广“建营一体化”模式,引导企业开展设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、监测维修等全产业链服务。与“一带一路”沿线国家和地区积极开展交流访问、技术合作,持续举办“红谷滩杯”“一带一路”国际青少年足球邀请赛,拓展国际“朋友圈”。

主动融入长三角一体化发展。充分承接长三角高端资源,瞄准世界500强、国际行业领先企业,重点招引阿里系、腾讯系、网易系、华三系、浙大网新等数字经济龙头企业、独角兽企业的“大高新”项目。采取园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式,探索与长三角地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。深度接轨长三角地区优质教育资源,重点谋划和推进与长三角地区优质教育集团合作办学、引进优质民办学校、合作举办国际学校等项目。

全面对接粤港澳大湾区建设。充分发挥深圳异地产业招商中心的“桥头堡”作用,以异地产业加速器运营的形式,打造双向加速合作服务平台,带动产业对接、科技对接、平台对接、功能对接、市场对接。瞄准粤港澳大湾区国际金融枢纽建设,积极承接金融业外包业务转移和布局,探索建设跨境金融合作示范区。着力打造粤港澳大湾区的重要产业协作区。积极对接国际科技创新中心建设,着力打造粤港澳大湾区科技成果转化基地。

有效融入海峡西岸经济区。加强与海峡西岸经济区在产业、体制机制等方面的对接,扩大与福州、厦门等地在经济、文化、社会等各个领域的沟通与联系。吸引台湾资本、技术、人才落户我区,实现口岸和产业方面的对接,形成优势互补,促进联动发展。

积极参与长江经济带和长江中游城市群建设。聚焦长江经济带建设重点领域、重大工程和重点项目,制定针对性扶持政策措施,鼓励支持企业积极参与长江经济带建设。加强与长江沿线城市的沟通合作,进一步密切与长江中游省会城市在产业转移与承接、生态保护与治理、文化教育交流等方面合作,完善区域发展合作互动机制,做好相关政策、规划、项目的协调衔接。

第二节  全面参与江西内陆开放型经济试验区建设

抢抓江西内陆开放型经济试验区建设的重大战略机遇,进一步提升开放能级与合作层次,促进内外一体开放、进出双向开放。

加快高水平“引进来”。树立全要素招商引资理念,完善产业链招商地图,紧盯世界500强、中字号、国字头等名企,大力实施招大引强“152”项目工程,采取精准定位、产业细分、项目包装的方式,推进“引资、引技、引智”三位一体招商。以VR、金融、高技术服务等产业为重点,充分利用中博会、赣商大会、赣港(深)会、世界VR产业大会等平台,面向新经济、新金融、新业态举办重大招商活动,进一步强化与微软、华为、阿里巴巴、科大讯飞、海康威视、紫光集团等优质企业的对接合作,推动企业入区落户。以省市深入实施“三请三回”“三企入赣”行动为契机,充分发挥我区乃至南昌市在外发展的乡友、校友、战友资源,推动“三友”资智回赣入区。有效利用中英地方联合工作组、中德工业城市联盟、南昌市政府驻洛杉矶招商引才中心等,加强项目对接、人才引进和委托招商工作。积极创新招商模式和投资机制,鼓励来我区设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构,引导现有企业通过兼并重组、增资扩股、强强联合等方式,引进优势资本。

推动高质量“走出去”。用好用足国家和省市鼓励“走出去”的各项优惠政策,健全备案为主、核准为辅的对外投资管理体制。依托世界VR产业大会品牌,加快VR产业龙头企业“走出去”,赋能VR产业升级,丰富VR产业链条。推进大型流通企业和专业市场在境外建立商品分拨中心和分市场,鼓励中小企业以联合体或出口代理等方式建立海外销售渠道。按照“龙头企业+园区平台”模式,依托重点龙头企业,建设产业配套、上下游衔接、具有明显带动作用和聚集效应的境外特色产业园区。大力发展与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销物流等外贸出口公共服务平台,鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间。灵活运用规范有效的境外上市方式,拓宽境外融资渠道,鼓励规模较大、外向度较高的企业整体或主营业务到香港、美国等境外主要资本市场上市。

第三节  携手共建大南昌都市圈

充分发挥构建大南昌都市圈的核心引领作用,增强与周边地区融合一体化水平,在构建大南昌都市圈中展现首府首区的担当作为。

加强产业对接合作。采取总部-生产基地、产业链上下游合作、园区共建等多种形式,与大南昌都市圈内县(市、区)共建一批产业合作平台。以VR产业为重点,围绕建设中国VR产业总部、世界VR中心,探索与安义县等周边县区共建VR飞地产业园,努力将VR飞地产业园打造成为VR产业硬件配套基地。联合大南昌都市圈内县(市、区)建设专业化共享平台,重点探索“共享制造工厂”模式,打造“跨区域、综合型”共享制造平台,弥补无工业用地的短板。与大南昌都市圈内县(市、区)共享旅游资源,共拓旅游客源市场,探索推行旅游“一票通”。采取“一个标准供应、一个平台运作、一个体系监管”的运作模式,推动生米镇联合大南昌都市圈内县(市、区)共同打造优质“菜篮子”供应基地。

建立区域合作利益分享机制。在基础设施建设、产业布局、生态环境保护、公共服务发展等方面,探索与大南昌都市圈内县(市、区)建立跨区域项目推进机制,健全跨区域项目成本分担和利益分配机制,推进跨区域项目合作共建。综合考虑双方在资金、土地、基础设施、管理服务等方面投入因素,建立健全管理运行体制和利益分配机制,推进园区合作共建和飞地经济发展。探索建立招商引资项目异地流转和企业省内迁移利益共享机制,对不符合我区重点产业布局的项目,引导向大南昌都市圈内跨区域异地流转,形成利益共同体。

推进生态环境共保共治和公共服务共建共享。以赣江流域共建共保为抓手,联合大南昌都市圈内县(市、区),采取截污控源、内源治理、水系连通等措施,共同抓好大保护、协同推进大治理。在实现与大南昌都市圈内县(市、区)异地就医即时结算的基础上,稳步推进社保制度协调衔接和社保关系无缝转移接续,探索建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。探索与大南昌都市圈内县(市、区)联合建立医疗集团,打造国内领先的医疗健康服务集团。积极推行公共图书馆、文化馆总分馆制,推进跨地区共同编排具有两地文化特色的节目在两地巡演,形成配套完善的高品质公共服务体系。

第十四章  绿色发展  全力建设生态宜居家园

全面融入国家生态文明试验区建设,进一步加大生态保护和建设力度,深入打好污染防治攻坚战,全面开展人居环境综合整治,推动形成绿色生产生活方式,努力建设生态宜居家园。

第一节  加强空间管控与生态保护修复

坚持保护优先和自然恢复为主,严格落实空间管控要求强化生态廊道和公园绿地建设,不断提升生态涵养能力和水平,增进人民群众的生态福祉。

严格落实空间管控要求。按照国家和省市有关要求,健全国土空间规划体系,构建国土空间规划一张图,力争“十四五”时期基本实现“多规合一”。平衡发展与保护关系,科学划定城镇开发边界,合理布局城市规模、人口密度、空间结构,促进中心城区和生米镇协调发展。按照城镇开发建设管控导向,科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。严格落实南昌市关于进一步完善赣江两岸滨江区域规划管控的有关要求,严格分区管理和用途管制,严控新增区域内经营性项目实施,避免滨江区域现有开发对城市“一江两岸”风貌的负面影响。

合理规划建设生态廊道和公园绿地。继续对主次干道实施“绿改彩”,以花卉造型装扮城市道路,由平面绿化向立体绿化拓展,着力开辟绿化空间。以江西的鄱阳湖、井冈山和婺源等自然景观为主题,体现江西本土山水文化、高品位、富有地方特色和时代特征的城市园林。按照“300米见绿、500米见园”的要求,加快推进赣江市民公园(四期)、虎形山公园、VR科创城中央湖公园、九龙湖公园水景工程等建设,注重利用边角地带或闲置地块规划建设“口袋公园”“邮票绿地”。

提升生态系统质量和稳定性。建立生态环境准入清单,优化生态空间布局,构建生态安全格局。落实长江大保护要求,营造比例协调、布局合理的生态空间,构建蓝绿交织、水城共融、城景协调的形态格局。坚持山水林田湖草生命共同体理念,实施山水林田湖草一体化保护和修复行动,加快融入全市山水林田湖草生命共同体示范区建设。扎实开展赣江流域红谷滩段生态环境综合整治,打造水美、岸美的赣江最美岸线,充分彰显岸线多变、生态多样、洲岛多布、文化多元的独特魅力。实施生物多样性保护战略行动计划,全面禁止和惩治非法野生动物交易行为、落实重点水域禁捕退捕政策。

实行最严格的生态环境保护制度。健全生态保护和修复制度,建立环境修复与开发建设占补平衡机制。深入开展生态环境保护督查,推进生态环境保护综合执法改革。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管体系,实现所有固定污染源排污许可证核发。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险行业推行环境污染责任强制保险。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度,建立企业环境健康码管理制度。完善生态环境保护责任,健全生态环境治理领导责任体系,落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”,开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制。

第二节  深入打好污染防治攻坚战

深入推进净空、净水、净土行动,着力解决好水、空气、土壤等环境污染问题,确保环境质量持续向好,努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

高标准打好蓝天保卫战。持续开展大气污染专项整治行动,全面推进“四尘三烟三气两禁”专项整治,确保大气环境质量持续巩固提升。强化扬尘治理,严格落实工地“四不开工、四不出门”管措施,继续在全区重点区域内实行全密闭渣土运输,加强拆迁工地降尘治理。按照“先重点、后一般,先街面、后纵深”的思路,开展餐饮企业和单位食堂餐饮油烟专项整治,全面推进餐饮服务单位油烟净化设施安装工作,提高餐饮业的环保网上备案率。严厉查处非法燃放行为以及非法储存、销售烟花爆竹行为,始终保持高压执法态势。加强露天焚烧秸秆的监测预警,依法严厉打击露天焚烧秸秆行为。强化区域联防联控和重污染天气应对,常态化开展人工影响天气作业,健全空气预警机制,进一步降低PM2.5浓度。

全方位打好碧水保卫战。大力实施河湖水环境整治、城区污水提质增效工程,对前湖流域和乌沙河(红谷滩段)进行水环境综合整治,全面改善全区水环境质量。全面推进九龙湖污水处理厂二期扩建工程和生米镇生活污水分散式处理设施建设,对城区生活污水处理进一步提质增效。对全区范围住宅小区雨污混接进行整治,全力推进小区内雨污分流工作,健全新建楼盘验收机制,规范物业对雨污管道的清理制度,加强水环境长效管理。

高质量打好净土保卫战。开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查,建立土壤污染档案,制定实施被污染耕地土壤环境风险控制方案。稳步开展垃圾分类,继续推进垃圾分类试点工作,打造适合我区垃圾分类模式的精品社区。对现有垃圾中转站进行提升改造,启动大型垃圾分类中转站建设,规划建设建筑垃圾中转站。全面排查,摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击各类固体废物非法转移行为,全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平。加快医疗废弃物集中处理设施能力建设,推动实现医疗废物全收集、全处理。强化塑料污染治理,严格落实禁止洋垃圾入境。

加强新污染治理。落实国家及省市碳达峰、碳中和战略部署,制定实施2030年前碳排放达峰行动计划,鼓励重点领域碳排放尽早达峰。实施温室气体与环境污染物协同控制,加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室其他控制力度。强化噪声污染防治和管理,建设安静舒适的城乡声环境。将新污染物治理有效纳入以防范生态环境风险和改善生态环境质量为目标的全生命周期环境管理,科学化、精准化、系统化治理新污染物。

第三节  持续开展人居环境综合整治

坚持问题导向,聚焦薄弱环节,持续推进环境综合整治,全力消除人居环境“脏乱差”问题,努力营造干净、整洁、优美的人居环境。

治理小街巷脏乱。深入开展治脏、治乱、治堵行动,整治提升背街小巷,重点实施乡企城综合改造工程,全面提升小街巷环卫保洁水平。常态化开展户外广告专项整治及物业小区内垃圾广告整治,全面清理主次干道沿街立面和屋顶的广告牌,大力整治未经审批、超期、影响市容观瞻及存在安全隐患的户外广告。

实施路域环境整治。全面组织实施以国省干线和高速公路为重点的路域环境整治,拆除公路建筑控制区内违法建筑和违章搭建,清理整治320国道等城市出入口沿线可视范围内和穿村镇路段有碍观瞻的乱象。开展城市各类架空管线整治,结合道路提升改造和建筑立面综合改造项目,对有条件的道路同步实施架空管线“上改下”,逐步消除城市“蜘蛛网”现象。

推进铁路沿线环境综合治理。持续巩固提升京九铁路、沪昆高铁、南昌西外环铁路等铁路沿线综合环境整治成果,切实提升铁路沿线长效管理水平,打造疏朗、生态、大气、整洁、美观的铁路沿线环境。充分尊重场地现状,以铁路文化为核心,挖掘街道和铁路的历史文化与景观资源特色内涵,彰显城市特色精髓,力争把铁路沿线打造成为花园式铁路长廊。创造慢性休闲绿道,承载日常散步、健身、骑行等功能,丰富城市休闲的功能,并利用生态绿道链接周边的公共开放空间,打造集生态、休闲、宜行等特色为一体的绿色健康廊道。

积极开展“厕所革命”。继续按照南昌市“厕所革命”三年行动计划,加快新建和改造公厕,完善公厕服务功能和导向标识牌,全面推广公厕APP。启动建设标志性、示范性五星级公厕,积极引导和鼓励社会服务单位厕所对外免费开放。

第四节  推动形成绿色生产生活方式

全面推行绿色生产生活方式,大力推进清洁生产,在各领域和环节贯彻减量化、再利用、资源化,大幅提高经济绿色化程度。

强化资源节约高效利用。突出总量控制思维,加强能源消费总量和能耗强度双控制,调整优化能源结构,强化电力需求侧管理、合同能源管理等措施。鼓励使用LED高效节能灯,推广LED高效节能灯在景观照明和亮化工程上的应用。深入推进建筑、交通等重点领域节能,大力推广太阳能光热等可再生能源在建筑中的应用。在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区,组织编制土地征收“成片开发”方案,纳入国民经济和社会发展年度计划。严格执行土地用途管制和规划建设制度,积极采取多种途径盘活存量土地,鼓励土地立体开发和复合利用。强化“亩产论英雄”导向,探索建立以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制。稳妥开展“空心村整治”,严格限定农村居民点发展方向和范围,促进农民居住向中心村集中。大力推进节水型社会建设,完善重点取用水户的水资源管理控制指标,强化对居民用水节水监督。

大力推行绿色生产方式。严把项目准入关,严格控制生态环境风险红线,对环保不达标企业“零容忍”。大力推进清洁生产,优先支持符合采用清洁能源的建设项目,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,从源头上减少资源消耗,促进资源综合利用。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品,加快推动农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理无害化,构建生态有机的绿色农业体系。

积极倡导绿色生活方式。倡导节约粮食,在全社会开展“光盘行动”,拒绝舌尖上的浪费,营造浪费可耻、节约光荣的社会风尚。倡导绿色消费,减少使用一次性用品,抵制过度包装商品,促进物品循环利用。加快推进“垃圾分类+资源回收”,打造“全品类、全区域、一体化、智慧型”再生资源回收模式,完善再生资源回收利用体系。大力推行绿色出行,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。推广绿色环保清洁能源使用,发展和推广电动汽车。严格执行政府优先采购节能环保产品制度,提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。积极开展节能型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。培育现代殡葬新理念新风尚,稳步推动绿色殡葬改革。

第十五章  守正创新  全面推进文化强区建设

牢牢把握社会主义先进文化前进方向,深入实施文化强区战略,着力传承优秀文化、弘扬时代精神,不断丰富文化内涵、厚植文化优势,有效发挥文化在推动经济社会高质量跨越式发展中的持久力量。

第一节  筑牢团结奋斗的共同思想基础

着力举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,筑牢全区人民共同奋斗的思想基础。

推动理想信念教育常态化制度化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系。巩固拓展主题教育成果,持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展“革命理想高于天”理想信念教育,建立健全不忘初心、牢记使命的长效机制。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。加强和改进学校思想政治教育,构建全员全过程全方位育人体系,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。结合中国共产党成立一百周年,广泛开展诵读、宣介红色故事活动,举办系列纪念活动。

大力弘扬民族精神和时代精神。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史常态化学习,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。弘扬八一精神,推进红色基因传承,坚持“红色立院、创新兴院、人才强院”的理念,配合推进八一干部学院(南昌国防教育学院)建设,努力打造在全国有影响的红色培训品牌和党性教育高地,进一步彰显八一精神的时代意义。积极培育城市精神,深入挖掘具有红谷滩特色、反映红谷滩人精神风貌的核心价值理念,不断增强全区人民的认同感和归属感。大力弘扬时代精神、创业精神、奉献精神,在全社会倡导劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。

深化社会主义精神文明建设。加强思想舆论阵地建设,拓展新时代文明实践中心建设,推动新时代文明实践中心、所、站建设以及党的基层阵地资源整合试点工作见成效出亮点。加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合,提升区融媒体中心引导群众、服务群众的能力,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加强重点新闻网站建设,加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论体系。以创建全国文明城市为抓手,扎实推进文明村镇(社区)、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。深入开展群众性精神文明创建活动,持续深化“兴家风、淳民风、正社风”活动,全面提升人民群众思想觉悟、道德水准、文化素养和全社会文明程度。加强公民道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范,完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制,弘扬诚信文化,建设诚信社会。深入实施网络内容建设工程,持续加强社会主义核心价值观网上传播,发展积极健康的网络文化。依法加强网络管理,完善网络综合治理体系。

第二节  推动文化事业繁荣发展

坚持文化为民、文化惠民、文化富民,以文化重点工程建设为抓手,不断加强公共文化产品和服务供给,让群众享有更多优质的精神文化生活。

健全公共文化服务体系。大力推进区级十大文化提升工程,以文化项目带动城市文化品位提升,真正打造成为省会文化高地,擦亮省会城市文旅名片。加快红谷滩区文化中心、保利大剧院、玖珑文化创意谷等项目建设,推动赣江西岸建设成集图书馆、群艺馆、美术馆、文化馆、博物馆、科技馆等于一体的文化区域中心,打造区文化艺术中心,适时启动工人文化宫建设。大力实施文化惠民等工程,加快城市智慧书屋建设,推进公共文化服务机构免费开放,打造“15分钟文体圈”。推动文化资源向基层和农村倾斜,加快建设村级文化活动室、社区书屋、企业书屋、流动书屋和阅报栏(屏)等便民阅读设施,加快基层综合性文化服务中心标准化建设。鼓励各类力量参与公共文化设施建设运营,构建多元主体参与的公共文化共建共享服务网络。

推动文化精品创作。引导资源向重点题材、重点项目、重大活动聚焦,推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的文艺精品力作,充分发挥文化精品在推动文化传播和交流中的重要载体作用。加快实施文化精品工程和原创精品创作计划,大力支持文学、书画、电影、演艺、歌曲、戏剧、小品等文化艺术创作,培育和推广一批文化艺术精品,力争打造2-3个艺术精品参加“五个一工程”奖评选。

加强文化交流与合作。组织开展重大节庆活动,扩大“丝路国际文化艺术节”“中国·南昌(红谷滩)月季文化节”等的知名度和影响力。深入开展国际国内文化交流合作,组织创编拍摄一批优秀电视剧目或舞台剧目,善用“微技术”、适应“微时代”、做好“微传播”,推动文化融入全省、走向全国、走出国门。

第三节  培育壮大文化产业

加快文化资源的有效整合和开发利用,打造全省文化金融示范区、文化科技示范区,不断增强群众文化获得感。到2025年,全区文化产业增加值占GDP比重达到5%。

打造特色文化IP。依托江西省赣剧院新院,传承和弘扬中华优秀传统文化,努力打造成为江西一张靓丽的文化名片,不断提升城市文化品位。充分发挥全国优秀话剧展形成的品牌效应,规划建设集话剧主题演出、文化艺术展览展示、特色文化旅游休闲、文化培训孵化基地等于一体的话剧文创中心,塑造“话剧南昌”品牌。继续与中国话剧协会深化合作,共同主办全国优秀话剧新剧目展演季,擦亮“红谷戏剧”品牌以及全国小幅漆画展等文艺品牌,扩大品牌影响力。促进文化与旅游相融合,鼓励社会资本新建或改建剧场展馆、演艺空间、文化创意产业园、广告产业园等,推动文化产业化发展、高质量发展。利用特色文化进行IP创作,并采取“科技+文化”的方式,进行文化资源数字化和创新转化,催生文化新业态。进一步深入探索文化和旅游资源融合发展路径,提高文化和旅游一体化管理服务水平。成立文化旅游协会,集合辖区内的文化旅游企业,以联动发展的理念,共谋产业振兴。

支持数字动漫产业发展。支持原创动漫平台建设,扶持优秀作品创作生产,加强移动终端动漫作品的开发推广。引导动漫产业与相关产业融合发展,拓展影视立体转制、虚拟现实等项目,延伸动漫产业链和价值链。支持研发具有传统文化特色和自主知识产权的网络游戏,推进多语言翻译等技术应用,支持原创游戏产品出口。加强网络游戏出版物内容审核监管平台建设,不断提升服务效能。支持举办高品质的电子竞技大赛,促进电竞比赛、交易、直播等网络游戏产业健康发展。

推动新媒体产业发展。支持传统媒体转型升级,拓展网络和新媒体业务,发展网络文学、网络音乐、网络剧、网络电影等新业态,大力培育以数字化产品、网络化传播、个性化服务为核心的网络视听产业。充分运用数字传媒、移动互联等手段,构建立体、高效、覆盖面广、功能强大的传播网络。支持构建基于“三网融合”的“内容+平台+终端”的媒体传播链,推进报刊电台电视台网络互动融合、一体发展。打造江西无线增值业务中心,延伸发展影视制作、创意设计、出版印刷、动漫网游等产业。以江西省电视台、玖珑文化创意谷建设为依托,重视新媒体产业内部的融合,推动影视制作产业、设计创意产业等重点产业与数字技术融合发展。

第十六章  普惠共享  打造全民幸福的首善之区

顺应人民群众新期待,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持共建共享,持续增进民生福祉,促进全体人民共同富裕,努力打造全民幸福的首善之区。

第一节  提升就业质量和人民收入水平

坚持就业优先发展战略,实施更加积极的就业政策,建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,千方百计提高人民收入水平,促进共同富裕。

抓好重点群体就业创业。统筹实施高校毕业生就业创业促进计划、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划等,落实并完善更加积极的高校毕业生就业创业政策,多渠道促进高校毕业生就业创业,确保全区高校毕业生就业形势总体稳定。按照国家和省市对促进新时代退役军人就业创业的相关规定,大力推进江西退役军人就业创业园建设,促进退役军人就业创业。从创业担保贷款政策享受群体范围、贴息贷款额度、小微企业申请门槛等方面,进一步加大创业担保贷款贴息支持力度,确保政策落地生效、惠及民生。结合乡村振兴战略的实施,加快推进新型职业农民培育,扶持和引导返乡农民工就业创业。

开展职业技能提升行动。强化企业主体责任,大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训。落实职业培训补贴,支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担职业技能培训或创业培训。实施农民全员培训计划,对全区农民群众开展多种形式的综合素质提升和技能培训,通过3 年时间实现农民培训全覆盖。

加大就业困难人员就业援助。深入推进稳就业行动,以“4050”人员、残疾人员、低保人员、长期失业人员、失地农民、就业困难高校毕业生、零就业家庭成员等群体为重点,落实就业援助政策,开展职业技能培训,做好就业跟踪服务,鼓励企业实体吸纳就业困难人员就业。大力夯实社区公共人力资源服务平台,着力帮助失业人员特别是就业困难人员就业。

优化收入分配格局。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的收入分配制度,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施中等收入群体培育行动,让更多的知识型、技能型、创新型劳动者以及新型职业农民等普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全工资决定、正常增长和支付保障机制,落实最低工资标准和工资指导线。完善再分配调节机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度,合理调节过高收入。发挥慈善、民间捐赠第三次分配作用,促进收入分配公平。

扎实推动共同富裕。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以改革创新为根本动力,率先探索建立推动共同富裕的体制机制和政策框架,努力成为共同富裕的县区范例。加快突破发展不平衡不充分问题,有效破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍,加快建立体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制,不断完善促进共同富裕的财税、社保、转移支付、金融、土地等政策制度,逐步形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

第二节  做优做响“学在红谷滩”教育品牌

围绕做优做响“学在红谷滩”教育品牌,全面贯彻党的教育方针,着力构建高质量教育体系,全面促进教育优质均衡发展,真正办好人民满意的教育。

大力发展普惠性学前教育。坚持公益性和普惠性,多渠道增加普惠性幼儿园供给,扩大规模及覆盖面。稳步推进公办幼儿园建设,提高公办幼儿园的比例和公办幼儿园的入园率。完善学前教育网点布局,大力推进住宅小区配套幼儿园建设,扩充公办、普惠性学前教育学位。到2025年,力争全区公办幼儿园占比达到53%,学龄前三年教育毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率占比达到85%。

促进义务教育优质均衡发展。坚持适度超前原则,优化义务教育网点布局,加快推进绿地国际博览城九年一贯制学校、保利高尔夫花园小学 、红谷一小(二期)、前湖小学(二期)、云溪学校(二期)、石钟山路学校、红谷南大道学校、阁皂山大道学校、九龙湖片区JLH1702-B04地块学校、九龙湖片区JLH1201-A01地块学校、九龙湖片区JLH702-A04地块学校、凤凰洲HGT106-B04地块小学、西站HJZ701-A04地块学校建设,满足城镇新增人员和进城居住人员的教育需求,有效破解“大班额”“择校热”等问题。扎实推进“农村义务教育学校标准化建设工程”,全面完成项目建设任务。完善义务教育经费保障机制,加强教育经费收支的全面预算管理,切实增强中小学校支撑内涵发展的能力。到2025年,确保全区适龄儿童少年义务教育入学率持续保持100%。

全面高质量普及高中阶段教育。配合市级有关部门,新建、改扩建一批普通高中,推动形成一批高品质示范高中和特色高中。鼓励引进国内外优质高中教育资源,适度建设高品质民办学校和国际学校,打造具有一定知名度的区域教育品牌。对标北京四中等国内知名学校,建设江西顶尖的特色教育示范样板。到2025年,全区高中阶段毛入学率达到95%以上。

促进各类教育协调发展。发挥南昌大学、南昌航空大学、江西科技师范大学等高校资源优势,引导区内企业进行对接,推进项目合作。支持区内企业与南昌工学院、江西建设职业技术学院等,开展产教融合与校企合作,用好“省部共建VR教育实训基地”项目,推进职业教育培训基地建设。鼓励社会力量兴办各类学校,培育一批优质民办学校。加强监管,通过校外培训机构管理平台,进一步规范校外培训机构办学。建立完善开放式教育云服务平台,为居民群众提供开放多样、灵活便捷的终身学习平台。规划建设一所特殊教育学校,提高残疾儿童少年义务教育入学率,扩大普技通学校随班就读规模。

深入推进教育综合改革。全面落实立德树人根本任务,健全学校家庭社会协同育人机制,实施青少年身心健康教育和干预计划,促进学生德智体美劳全面发展。充分发挥教育评价的指挥棒作用,系统推进教育评价改革,扭转不科学的教育评价导向,引导确立科学的育人目标,提高教育治理能力和水平。着力破解中小学“大班额”“择校热”等问题,扎实开展“双减”行动。完善教育现代化保障,积极发展“互联网+教育”和“智慧校园”。优化配置教师资源,解决专业教师结构性短缺问题,提升教师职业认同感。加强高质量师资队伍建设,打造高素质教育人才集聚地。不断完善学校治理结构,提升学校规范化、制度化、精细化管理水平。发挥教育集团的作用,推动教学、师资等优质资源共享,积极推动“名校带新校、名校带弱校”等集团化办学和校长教师交流轮岗。

第三节  全面推进健康红谷滩建设

策应健康中国、健康江西和健康南昌建设,以满足多元化健康需求为目标,提供更加多元、安全、高质量的健康产品和医疗服务,实现人人享有健康。

持续深化医药卫生体制改革。加快建立分级诊疗制度,在九龙湖、沙井社区卫生服务中心紧密型医联体的基础上,全面推进医疗联合体、医疗共同体建设,逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。健全药品供应保障机制,坚持网上集中采购,对挂网的药品实行联合体自主议价采购,推进抗菌药物临床应用、细菌耐药监测和合理用药监测三张网建设。推动智慧医疗建设,发展“互联网+医疗健康”服务,积极开展电子健康码(卡)推广使用工作。促进社会办医健康规范发展,引入竞争机制,促进公立医院改善服务、提升质量、降低费用。全面推进家庭医生签约服务,切实做到签约一人、履约一人、做实一人,努力实现“平时健康有人管,需要服务有人帮”的签约愿景。完善基层运行新机制,探索建立乡村卫生计生服务紧密型一体化管理体制,研究制定乡村医生准入、管理、退出机制,落实乡村医生补偿政策,继续开展村卫生室订单定向医学生培养工作,实现乡村医生队伍良性发展。

加强医疗卫生服务体系建设。规划建设区人民医院、区中医院,协助推进南大附属口腔医院、南大附属眼科医院红谷滩分院、南昌市第一医院九龙湖分院等省市综合性大医院建设,加快九龙湖国际医院建设,大力引进综合性品牌医院,打造区域性医疗高地。加快推进区级合作性医院建设,探索建立省、市、区医疗卫生共建机制,深化紧密型医联体建设,推进镇(街、处)、社区医疗卫生力量整合。依托省市优质卫生资源,加快推进九龙湖新城社区卫生服务机构设置进度,启动绿地悦城等社区卫生服务中心建设项目,推动生米镇中心卫生院规划新建并转型为医养结合型综合性医院。推动中医药传承创新发展,加快推进中医药服务体系建设,大力推进社区卫生服务中心中医馆建设,每个社区卫生服务中心设置中医综合服务区,设立中医科、康复科等两个以上的一级科室。推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗,全面推动社区卫生服务中心热敏灸社区建设,促进基层中医药服务能力稳步提升。

提高公共卫生健康服务水平。规划建设区公共卫生服务中心,力争项目早建成,让群众早受益。深入推进高血压、糖尿病综合防治行动计划,继续实施重大疾病免费救治,健全儿童“两病”免费救治,贫困家庭尿毒症免费血透、重性精神病免费救治长效机制。加强重大传染病防控,鼓励社会组织积极参与艾滋病防控,最大限度减少重症病例和死亡病例的发生。大力推进母婴健康安全、职业病危害防治,强化食源性疾病管理。加强慢性病防治工作,逐步开展针对危险致病因素的综合防治,推进国家级慢病综合防控示范区创建和复审工作。加强和完善精神专科医疗服务,重视提升心理治疗服务能力。持续加大卫生计生监督力度,开展医疗机构、公共场所、学校卫生、饮用水卫生监督巡查工作。积极推进场所健康促进建设,大力开展群众性爱国卫生运动,稳步推进“健康城市”细胞工程建设。

推动全民健身和全民健康深度融合。充分利用南昌国体中心等体育场馆设施的功能,打造集体育赛事、观赏、培训和健身等功能于一体的综合体育基地。规划建设“一中心、两基地”(即红谷滩体育中心、国家级青少年足球训练基地、青少年水上训练基地),打造一批特色体育赛事活动品牌,全面拉动体育产业大发展,促进全民体育消费。规划建设体育健康文化总部,打造集体育场馆、体育主题商业街、健康医养、主题精品酒店于一体的体育健康产业中心。完善全民健身服务体系,广泛开展全民健身活动,全面提高广大人民群众的身体素质和健康水平。引导企业开设青少年篮球、围棋、网球训练营,促进体育竞赛表演、体育传媒、体育会展、体育经纪、体育培训等相关业态融合发展。开展国民体质监测和体育锻炼达标测验,保障学校体育课和课外锻炼时间。规划建设体育健康文化总部挖潜利用现有场地资源,加快推进社会公共体育场馆建设,引导社会力量参与公共体育设施的建设运营,有序推进公共体育场地设施向社会开放,满足人民群众日益增长的体育健身需求。

第四节  健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求,实施全民参保计划,不断扩大社会保障覆盖面,健全多层次社会保障体系,努力实现人人享有基本生活保障。

进一步完善社会保险制度。放宽灵活就业人员参保条件,不断扩大保险覆盖范围,全面落实社保关系转移接续、异地就医直接结算制度。贯彻落实国家统筹有关政策,稳步实施渐进式延迟退休制度。完善社会保险体系,大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。加快构建以基本医疗保险为主体,医疗救助托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系,健全合理分担、动态调整的基本医保筹资机制。稳步提高住房公积金制度覆盖范围和缴纳标准,扩大失业保险覆盖范围和统筹比例,健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。

推动更高水平脱贫解困。巩固城镇贫困群众脱贫解困成果,在国家设置的脱贫攻坚政策过渡期内,严格落实“四个不减”要求。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,对存在返贫风险的贫困人口和存在风险的边缘人口,及时提供针对性帮扶,防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。积极谋划全面建成小康社会后更高水平的减贫战略,加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略深度融合、有效衔接,探索建立解决相对贫困长效机制,逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施。

健全社会救助体系。统筹推进社会福利事业发展,加快推进区综合康养中心建设,做好市老年养护院、市儿童福利院项目协调工作,建立针对特殊人群的补缺型福利制度,健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度,落实好城市低保、残疾人帮扶、特困供养、慈善救助等工作。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度,建立其他困境儿童生活救助制度。实施“福康工程”,落实好各项残疾人关爱福利制度,健全残疾人关爱服务体系,支持残疾人事业发展,实现残疾人基本民生兜底保障。

完善住房保障和供应体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,完善房地产市场监测体系,开展治理房地产乱象专项行动,推进问题楼盘化解攻坚,强化房地产交易监管,坚决遏制投机炒房,确保房地产平稳健康发展。持续深入实施老旧小区三年改造计划,力争2023年全面完成城镇老旧小区改造任务。调整优化住房保障供应和保障方式,构建以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口。加强公租房管理服务,探索开展企业投资公租房盘活工作,进一步提升公租房运营管理能力。全面培育发展租房租赁市场,巩固扩大岭口路集租房试点成果,积极争取纳入中央财政支持住房租赁市场发展试点。在加快还建房建设的同时,对还建房小区进行综合提升改造,提升小区居民生活质量及整体环境。 

全面落实退役军人保障制度。推广实施“尊崇工作法”,健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。全面落实退役军人安置制度,加大教育培训和就业扶持力度,拓展就业领域,提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系,完善和落实优抚安置政策,合理提高退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准,做好随调配偶(子女)工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。积极开展双拥共建工作,争创省级双拥模范县区。

第五节  促进人口长期均衡发展

实施积极应对人口老龄化战略,加快完善人口服务体系,健全养老服务体系,保障妇女儿童基本权益,促进人口结构优化和长期均衡发展。

健全人口和生育服务体系。积极落实国家生育政策,增强生育政策的包容性,减轻家庭生育、养育、教育负担,提高适龄群体生育意愿。加强妇幼健康服务机构能力建设,推进出生缺陷综合防治,继续落实免费婚检、免费孕前优生检查、免费基因检测等民生工程项目,提高出生人口素质。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,建设一批普惠托育机构,支持公办幼儿园开设托班,推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。

构建优质普惠的养老服务体系。全面贯彻应对人口老龄化国家战略,大力发展普惠型养老服务和互助性养老,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。结合“1+5+X”社区邻里中心建设,加强居家和社区养老服务中心(站)的规划和建设,增加社区嵌入式养老服务设施供给,提升居家社区养老服务能力和水平。继续开展经济困难高龄、失能等老年人购买养老服务工作,满足老年人不断增长的多样化需求,促进全区养老服务业健康发展。支持有条件的养老机构通过与三甲医院合作,提升综合医疗服务能力,探索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构实现医养融合。利用我区居家养老信息平台,加强老年人信息档案动态管理,全面掌握老年人的基本信息,并评估确定老年人服务需求类型、照料护理等级、入住轮候顺序等,为全区老年人提供精准化、个性化、专业化服务。

发展老龄健康和医养结合事业。强化预防保健和老年疾病诊治,针对老年人特点提供个性化健康服务,设立老年人就医绿色通道,落实优待政策,开设老年医学科,加强康复和护理服务。引导大型综合性医院设立安宁疗护病区或床位,建立老年人康复医疗服务中心。加强医养结合发展,鼓励养老机构与周边医疗机构紧密对接,建立协作机制,实施社区医养结合能力提升工程,改造一批社区医养结合服务设施。鼓励社会力量开办医养结合机构,采取公建民营、民办公助等方式为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。加强医养结合服务队伍建设,鼓励社会公益组织与医养结合机构结对开展志愿服务,支持医务人员从事医养结合服务,允许执业医师到医养结合机构执业。

保障妇女儿童等特殊群体权益。深入推进妇幼安康工程,切实保障妇女平等获得就学、就业、财产、参与经济社会发展、参与社会事务和民主管理等权利。促进青少年全面发展,鼓励和帮助青少年成长成才、建功立业。完善未成年人监管制度和司法保护制度,加强学校周边社会治安综合治理,严厉打击分割未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导,开展青少年生命教育和挫折教育,有效预防青少年犯罪。优化儿童发展环境,切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童和困境儿童保障工作,引导社会组织、公益慈善组织、志愿者服务机构、社会爱心人士将项目、资金、资源向妇女儿童等群体倾斜。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快发展残疾人照护和托养服务。

第十七章  安全至上  建设更高水平的平安红谷滩

突出政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑,不断提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平,努力建设更高水平的平安红谷滩。

第一节  健全地方国家安全工作体系

全面贯彻落实总体国家安全观,切实把安全发展贯穿于全区发展的各领域、全过程,确保政治安全、社会安全、人民安全。

坚定维护国家安全。坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,强化“大安全”工作格局,进一步完善重点领域专项工作机制。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚持严打暴恐常态化,高标准、高质量、高效率推进反恐训练基地建设,严防发生暴恐袭击事件。建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制,完善重点群体反渗透工作机制,严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动,严密防范、坚决打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

防范化解重大风险。牢固树立风险意识、底线思维,聚焦防范化解经济领域风险,加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,维护经济安全。认真落实国家粮食安全战略,科学评估各类物资储备水平,强化储备物资保障体系建设。完善责任体系,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。继续保持严厉防范和打击非法集资的高压态势,防范P2P网络借贷风险,积极稳妥做好互联网金融、交易市场、财富管理等领域的各类风险企业排查工作。配合省、市有关部门,创新监管模式,推动建立更加完善的金融法治沟通协调机制,完善金融风险应急机制和防控预案,打造“监管到位、预警及时、处置有效”的监管体系。强化金融监管队伍建设,充实人员队伍,多渠道、多方式提升监管水平。守住红线和底线,稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作,进一步完善常态化债务风险管控机制,全方位规范政府性债务的预算和债务举债。

加强数据和网络安全建设。加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障,建立健全关键信息基础设施保护体系,完善互联网行业自律管理规范,深化网安警务室建设,加强政法网军、网络文明志愿者等队伍建设,健全网名监督举报机制。依法打击整治网络政治谣言和有害信息,深入打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。大力加强网络安全知识技能宣传普及,进一步提升广大人民群众网络安全意识和防护技能。

第二节  提升公共安全保障能力

把保护人民群众生命安全摆在首位,坚持人民至上、生命至上,切实加强公共安全体系和能力建设,不断提升公共安全保障能力。

进一步加强公共安全治理。树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,突出重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,完善事前事中事后全程监管机制,加强重点物品、重点场所、重点行业安全监管措施,强化道路交通、消防等安全隐患常态化治理,加大城市安全工程的投入和建设力度,坚决遏制较大以上事故发生。落实属地食品安全党政同责要求,完善区、镇〔街办、村(社区)〕食品安全监管体系,健全食品药品质量追溯体系,全面推进学校及幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”建设,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加大对注射剂、植入性医疗器械等高风险产品的监管力度,建立线上线下协同监管机制。建设公共场所安全防护设施,最大程度地减少暴力侵害事件及意外事故对人民群众生命财产的危害,提升公共场所安全防范能力。深入推进生命安防工程,保障群众出行安全。加强人防工程建设,严格人防工程建设质量监督和使用管理,推进人防设施地面、地下统筹发展。加强对新经济、新业态分析研究,提高对新型风险的识别、预警、防控能力。

推进突发公共事件应急体系建设。结合新冠感染疫情防控,进一步健全公共卫生应急管理体系,强化生物安全保障,完善公共卫生突发事件应急预案,推动综治、城管、疫情防控网格化相融合,加强农村、社区等基层防控能力建设,全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强气象、地震、地质灾害和消防等防灾减灾救灾体系建设,完善预警应急机制,加强应急救灾物资储备和管理,着力打造集减灾救灾仓库、救援队伍训练场地、救援飞机停机坪、应急指挥大楼等于一体的综合应急救援中心。坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力,防范化解重大安全风险。加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校、医院等延伸,实现应急预案全覆盖,形成多领域、多层级应急预案体系。有计划地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动,在实践中不断增强应急预案的科学性、实效性和可操作性。围绕“一队多用、一专多能”的目标,提高专业救援队伍灾害事故救援能力。

第三节  加强社会治安综合治理

完善社会矛盾综合治理机制,加强社会治安防控体系建设,进一步建立和完善工作长效机制,确保人民安居乐业、社会安定有序,

健全社会矛盾综合治理机制。把政治引领落实到平安红谷滩建设的各领域各方面各环节,充分展现中国特色社会主义制度优越性,不断增强政治优势、组织优势、工作优势,以正确政治路线引领平安红谷滩建设方向,形成共建共治共享新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度,严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合,深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,全面落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善落实涉稳突出问题分类归口处理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解制度,发挥仲裁、行政复议、诉讼等多种方式作用,更好地实现案结事了。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,防止发生个人极端案事件。

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。健全实有人口和特殊人群服务管理制度,推进严重不良青少年专门学校建设,最大限度减少社会不安定因素。进一步扩大智慧平安小区建设范围,力争实现全覆盖,着力实现现有人口、实有房屋、实有单位与大数据平台关联率 100%。进一步加大“雪亮工程”建设力度,深入推进乡村“雪亮工程”自然村加密覆盖工作,加强社会视频资源接入工作,重点推进视频资源的联网共享应用和多维感知能力建设。打好扫黑除恶专项斗争决胜战,深入谋划“六建”工作,推进扫黑除恶常态化机制化。紧盯盗抢骗、黄赌毒、食药环、传销等突出违法犯罪,因地制宜开展专项打击整治,创新和完善打击犯罪的新机制新手段。建立健全网络综合治理体系,坚决打击网络犯罪,全面净化网络空间。建立平安建设报告制度,完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。构建精准高效的风险防控体系,构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池,推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,确保见事早、看得准、下手先。

加强特殊人群服务管理。加强特殊人群服务管理工作,建立完善特殊人员管理制度,防范和降低社会风险,维护社会和谐稳定。落实刑满释放人员、吸毒人员、社区矫正对象安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施,健全完善政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系,建立完善学校、家庭、社会“三位一体”教育矫治机制,营造全社会关心特殊人群的良好环境。开展针对重点青少年群体的关爱回归行动,加强青少年法治教育、禁毒教育,加快推进严重不良行为青少年专门学校建设,有效预防和减少青少年违法犯罪。强化肇事肇祸、严重精神障碍患者动态管理,全面落实危险性评估、日常监管、随访管理、救治救助措施。关爱留守儿童,促进留守儿童健康成长。加强对特殊人群以及突发公共事件受伤害人群和家属的专业心理疏导和矫治,提高特殊人群承受挫折、适应环境的能力。

第四节  构建基层社会治理新格局

着眼于构建基层社会治理新格局,推动社会治理和服务重心下移,探索建设区级治理指挥中心推进综治中心实体化建设,全力保障社会大局安全稳定。

探索建设区级治理指挥中心。以建设区级治理指挥中心为抓手,实现管理扁平化和资源集中,减少冗余环节,使跨部门协同更加便捷高效,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会治理机制,实现党建、民政、城市管理、应急、消防、公安、医疗救护、交通运输、环境保护象等部门的联动、跨部门信息共享和相互支撑业务合作,使社会治理整体绩效得到质的提高。建立“平战结合”的体制,组织社区干部、下沉干部、居民骨干、物业职工等力量联防联控、群防群治,尤其要把辖区内所有党员、人大代表、政协委员、共青团员编入基层网格,探索平时根植群众发挥作用、军事用词，请慎用召之即来战之能胜的新体制。建立平战转换机制,制定重大突发事件应急预案并定期展开演练,一旦发生重大风险,第一时间启动指挥中枢和工作机构,实现同步推进,确保“平时好用、军事用词，请慎用管用”。

推进综治中心实体化建设。在全区范围内全面推进综治中心实体化建设和提档升级工作,坚持以网格化为基础,信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向,建立重点人群、重点区域、重点部位、重大舆情全程闭环处置流程。按照“多网合一”要求,发挥综治网格的引领作用,优化城市管理、消防管理、公安警格等部门网格,建立全区统一的社会治理“全要素网格”。实行网格事项核查准入机制,确保“人、地、事、物、网、组织”等基础要素在网格内见底,各类社会治理力量在网格内融合,制定网格化服务管理人员职责、网格事项流转程序。充分发挥互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术支撑优势,深入推进网格融合,加强数据资源应用,全面整合挖掘省、市综治信息平台,雪亮工程、智慧平安小区、江西信访网上服务中心等各信息系统资源优势,为生态环境、市容市貌、城管执法、自然资源、应急、消防、公安等提供大数据分析服务和AI智能预警,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,推动各级综治中心真正成为集矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、重大活动智指挥调度、社会风险研判于一体的综合性服务中心。

加强基层治理体系建设。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,保障人民依法直接行使民主权利。建强自治组织,构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系,提高服务群众的能力水平。广泛开展村民说事、民情恳谈等协商活动,有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷。明确政府管理权和村(居)民自治权的边界,把不必要的行政事务剥离出去,解决地方村(居)委会行政化问题。加强城乡社区治理和服务体系建设,将社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、社会工作、志愿服务、慈善事业等民政元素融入社区服务平台,健全社区管理和服务机制。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制,鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与社会治理。发挥群团组织、社会组织作用,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理途径。

第五节  全面推进依法治区

坚持法治红谷滩、法治政府、法治社会一体建设,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,为推进市域社会治理现代化营造优质的法治环境。

保证宪法和民法典全面有效实施。坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法治统一、尊严、权威,充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性。健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制,弘扬宪法精神。切实贯彻实施民法典,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,全面提升民事权利司法保护水平。完善规范性文件备案审查工作机制,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持和完善宪法宣誓制度,落实人大选举和任命人员进行任前宪法知识考试制度。

促进严格执法和公正司法。以区人民法院、检察院挂牌成立为契机,进一步加强机构能力建设,更好履行法定职能,为经济发展和社会稳定提供更加有力的司法保障。坚持把严格执法放在首位,健全公正文明执法机制,规范执法自由裁量权,加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度,增强执法效能。深化行政执法体制改革,健全行政执法“综合体”,建强执法力量,建立行政执法与刑事司法“两法”衔接平台。提高司法水平,深化司法责任制改革,加强司法权运行制约监督,让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。全面落实认罪认罚从宽制度,健全认罪认罚案件办理机制。完善法律援助服务体系,为弱势群体合法权益维护提供坚强的法治保障。

加强对法律实施的监督。严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度,加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究,坚决排除各种非法干预,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。健全公益诉讼工作机制,拓展公益诉讼案件范围,保护公共利益不受侵犯。推进法律服务,加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。深化普法学法,落实“谁执法谁普法”普法责任制,广泛开展民法典普法工作,把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育,增强全民法治观念。引导各级领导干部带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第十八章  凝心聚力  确保“十四五”规划有效实施

坚持和加强党的全面领导,建立健全规划体系和实施机制,强化重大项目支撑,凝聚各方的智慧和力量,确保“十四五”各项目标任务顺利完成。

第一节  切实发挥党的领导核心作用

坚持党中央集中统一领导,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把党中央决策部署和省委、市委、区委要求贯彻到全区经济社会发展各方面、全过程。全面加强新时代党的建设,提高党的建设质量。深入学习贯彻中国共产党一百年的宝贵经验,夯实“不忘初心、牢记使命”长效机制,走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高全区各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善担当作为激励机制和容错纠错机制,健全及时奖励制度,加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持党管人才,完善人才工作体系。落实党内政治生活制度,严格党的组织生活制度,建立健全基层党建标准化、规范化、信息化机制。把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定精神,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系,保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的良好政治生态。

第二节  推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力,充分发挥好人民政协专门协商机构的作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体桥梁纽带作用,凝聚全区群众共同意志。完善国防动员体系,深化双拥共建、国防教育等工作,巩固军政军民团结。健全基层群体自治制度,提高基层群众自我管理、自我服务、自我监督水平,充分激发全区广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。

第三节  强化重大项目支撑

牢固树立“项目为王”的理念,按照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”的要求,围绕“五个中心”建设、九龙湖新城西部组团、城市建管、基础设施体系、生态文明、民生保障、社会治理等方面,加快推进一批事关全局、影响深远、带动力强的重大项目建设。强化重大项目要素保障,对纳入本规划的重大项目,在审批核准、规划选址、土地供应和资金融通方面给予优先支持。

第四节  建立健全规划实施和监督体系

以“十四五”规划纲要为统领,建立包括专项规划、行业规划和区域规划在内的层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。加强发展目标和重大项目等方面与全市总体规划的衔接,加强国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划与国民经济和社会发展规划的衔接,确保各级各类规划在目标指向上一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高各级各类规划的实施成效。落实规划责任主体,明确规划实施进度,加强对本规划确定的发展目标、战略任务的考核评价。加强规划实施情况动态监测,开展规划实施中期评估和末期全面评估,并提请区人大常委会审议。完善规划实施监督机制,将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。不断完善统计制度和统计方法,推进统计现代化改革,加强统计监督成果应用。